Целенаправленная и грамотная политика по развитию IT-сектора

позволяет Азербайджану с уверенностью смотреть в будущее

Технологическая революция вносит глобальные перемены в жизнь современного общества. Известный тезис. Но что стоит за этими простыми словами, и как они отражены в нашей жизни, жизни рядовых граждан Азербайджана?

Чтобы выжить, причем, в прямом и переносном смысле этого слова, общество должно быть сильным. Силу же ему придает информированность, то есть та информация, которая помогает членам общества улучшать свои жизненные условия, искоренять нищету, интегрироваться в цивилизованное мировое сообщество. Теперь сказанное приобрело более масштабный характер, и потому обратимся к конкретным фактам и проанализируем историю Азербайджана последних нескольких лет в плане формирования информационного общества.

Национальная стратегия развития информационных

и коммуникационных технологий

Если развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) контролируется и направляется должным образом, то оно способно улучшить все социальные, экономические и культурные аспекты современного общества любой страны. Азербайджан в данном случае — не исключение. Информационно-коммуникационные технологии являются двигателем прогресса нашей страны в XXI столетии и эффективным инструментом для достижения всех целей Декларации тысячелетия ООН, — исторического документа, к которому благодаря общенациональному лидеру Гейдару Алиеву присоединился и Азербайджан на Саммите тысячелетия ООН, призванном решить актуальные проблемы нынешнего времени.

Создание в Азербайджане современного общества и внедрение современных научных достижений в области информационных технологий стартовали в стране по инициативе Президента Гейдара Алиева. Благодаря своевременному указанию главы государства в Азербайджане была заложена основа, а впоследствии принята Национальная стратегия развития информационных и коммуникационных технологий на 2003—2012 годы.

Но до того как появился этот документ, несколько лет велась капитальная работа по сбору информации о состоянии информационных технологий и выработке перспективных направлений развития этой отрасли.

Был проведен первичный мониторинг, охвативший 29 госведомств и учреждений, который показал, что интернет-сайты имеются лишь у 20 государственных структур. Только в 77процентах случаев интернет-страницы содержали их статистическую отчетность, и в 23% — производилась он-лайновая связь с обратной стороной, то есть с общественностью. Также благодаря мониторингу удалось выявить, что в Азербайджане интерес к телекоммуникационным технологиям растет как со стороны государственных структур, так и частного сектора. Если в 1999 году затраты на техническое обеспечение продукцией отрасли составили 5 млрд 601 млн, то в 2002 году они достигли 13 млрд 81 млн (неденоминированных) манатов. Всего в период с 1999 по 2002 годы на эти цели было потрачено 33 млрд 373 млн манатов.

Исследование рынка также показало, что на техническое обеспечение в области технологий в Азербайджане расходовалось в 5 раз больше средств, чем на программное обеспечение. В то же время в мировой практике наблюдается противоположное. Это свидетельствовало о том, что наша страна находилась на этапе укрепления технической базы местных государственных и частных структур. Но самым важным в те годы стало изучение настроения потенциальных инвесторов, которое благодаря Саммиту, прошедшему в Женеве в феврале 2003 года и посвященному вопросам развития информационных технологий, показало, что Азербайджан признается потенциальными донорами страной, лидирующей в регионе Южного Кавказа по развитию ИКТ. Более того, наше государство вполне может занять лидирующие позиции и в Транскаспийском регионе.

Проекты с участием ПРООН

Собранный благодаря этим исследованиям материал лег в основу Национальной Стратегии развития информационных и коммуникационных технологий на 2003—2012 годы, утвержденной Президентом 17 февраля 2003 года и призванной сформировать единое информационное пространство во всех органах государственной власти и местного самоуправления в стране, интегрироваться в мировое информационное пространство. В документе нашли свое отражение перспективные задачи в этой сфере на ближайшее десятилетие и пути их реализации. В рамках этой стратегии правительством стал реализовываться целый ряд проектов с участием международных институтов — ПРООН, Всемирного банка, ТАСИС, Азиатского банка развития и т.д. Тогда же, в феврале 2003 года, был презентован проект правительства Азербайджана и Программы развития ООН (ПРООН) «Разработка национальной стратегии в области информационных технологий и ее реализация на начальном этапе». Фактически этот документ заложил основу разработки программы действий. Стало ясно, что следует провести очередной мониторинг, который позволит разработать нормативную базу регулирования деятельности государственных ведомств в области развития ИК-технологий, и охватить при этом не только госструктуры, но и субъектов частного сектора.

Задачи перед страной стояли масштабные. Первоочередная и самая глобальная — обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Азербайджана благодаря формированию на инновационной основе, а не на использовании сырьевых ресурсов, и довести со временем объем ИКТ до 75—80% прироста внутреннего валового продукта, как это наблюдается в экономически развитых странах мира. Несмотря на существенное ежегодное увеличение в Азербайджане доходов в этой сфере, пока удельный вес сферы IT в структуре сектора ИКТ в стране составляет 7,7 процента. Но для того чтобы довести этот показатель в 2011 году до такого уровня, в 2003-м предстояло разработать современные механизмы внедрения технологических нововведений, а также выведения их на рынок, сформировать благоприятную для инновационной деятельности правовую, экономическую и социально-культурную среду, модернизировать материально-техническую базу производства, решить проблему адаптации известных, а при необходимости и разработки новых принципов и механизмов инновационного развития. Необходимо было также устранить параллелизм и дублирование выполняемых работ в научных учреждениях, обеспечить реализацию перспективных технических разработок, обновить информацию по инновациям, хранящуюся в тематических и информационных фондах страны, соединить их в единый национальный ресурс, наладить четкий обмен информацией как внутри республики, так и со странами СНГ в соответствии с международными стандартами.

С этой целью в Азербайджане запускается сразу несколько проектов в области ИКТ. Так, 14 июля 2004 года между ПРООН и Министерством связи был подписан проект в области информационно-коммуникационных технологий под названием «Инициатива национальной электронно-управленческой сети». В августе 2004 года Распоряжением Президента Ильхама Алиева была утверждена Госпрограмма по обеспечению общеобразовательных учреждений средствами информационно-коммуникационных технологий, согласно которой в течение трех лет компьютерной техникой должны были быть оснащены свыше 4520 школ страны. 29 ноября 2004 года принимается Бакинская декларация международной конференции по ИКТ, призванная содействовать интеграции азербайджанской ИКТ-сферы в мировую.

Мероприятия

по региональной

информатизации

Результаты столь широкомасштабного наступления в области ИКТ по всей стране не заставили себя долго ждать. В рамках формирования эффективной инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий стали реализовываться мероприятия, нацеленные на повышение электронной грамотности населения в регионах страны.

Согласно принципам государственной Национальной Стратегии развития в Азербайджане информационно-коммуникационных технологий, правительством совместно с Программой развития ООН осуществлялись мероприятия по региональной информатизации, в рамках которых в ряде городов Азербайджана — Сумгайыте, Гяндже, Шамахе, а также в Кюрдамире, Лянкяране, Имишли, Евлахе, Шеки, Ширване, Губе и т.д. — открывались информационные центры. Пользуясь услугами этих центров, граждане получили возможность пройти подготовку по использованию информационных технологий, освоить необходимые знания, а также иметь доступ к Интернету. Эти центры стали первыми ласточками новых информационно-коммуникационных веяний в регионах и в дальнейшем содействовали реализации задач национальной стратегии.

Более того, такое региональное развитие информационно-коммуникационных технологий стало стимулировать и фактор становления в Азербайджане этой сферы как отрасли экономики, призванной привлечь инвестиции в регионы. Ведь интернет-центры в дальнейшем превратились в источник распространения информации о регионе, его экономике, хозяйствующих субъектах, реальных или потенциальных возможностях предпринимателей. Благодаря им люди получили возможность доводить необходимую информацию до широкого круга заинтересованных лиц. Таким образом, наряду с другими реализуемыми в стране программами и этот проект стал выполнять свою роль в увеличении числа компаний и организаций, занимающихся вопросами ИКТ, привел к открытию в стране новых рабочих мест, стал служить укреплению Азербайджана и, соответственно, стимулировал уменьшение бедности среди населения. Ведь воспользоваться возможностями информационных технологий смогли все граждане страны, в том числе и малообеспеченные.

Информационные

технологии пришли

в азербайджанские школы

Другой проект в рамках ИКТ открыл учащимся доступ в Интернет. Соответствующее соглашение между ООН и правительством Азербайджана было подписано в мае 2004 года, оно предусматривало компьютеризацию и подключение к интернет-связи 122 общеобразовательных школ страны. Это был первый проект по компьютеризации школ. Тогда предусматривалось обеспечить доступ к информационным технологиям, потратив лишь 1,286 млн долларов. Из них по $350 тыс. предстояло покрыть Азербайджанской ассоциации исследований и узлов связи в области образования и ПРООН, а оставшиеся $586 тыс. — Фонду помощи Института Открытое общество. Однако впоследствии эта сумма за счет возможностей государственного бюджета страны возросла в десятки раз, а охват компьютеризованных школ покрыл почти всю страну.

Доступ учащихся к информации, содержащейся в Интернете, стал еще одним шагом в информатизации нашего общества. Чем лучше сегодняшние школьники будут владеть компьютерными технологиями, тем легче в будущем они смогут найти работу, задействовав свой образовательный потенциал выйти на международный уровень общения.

Однако речь идет не только о подрастающем поколении. Ведь одно из преимуществ проводимой интернетизации заключается в том, что черпать информацию во Всемирной паутине могут не только учащиеся средних и старших классов, но и учителя. То есть в программе были предусмотрены меры и по повышению компьютерной грамотности педагогов.

Охват все большего числа людей информационными технологиями — именно это имел в виду лидер нашего государства, когда на международном саммите в Женеве в декабре 2003 года провозгласил лозунг: «Превратим «черное золото» Азербайджана в золото человеческого потенциала». Эта стратегия получила успешное развитие в дальнейшей социально-экономической политике, когда Президент Ильхам Алиев подписал в мае 2004 года Распоряжение об утверждении на 2005—2007 годы программы по обеспечению общеобразовательных учреждений информационными и коммуникационными технологиями. Именно в ее рамках и осуществлялись первые проекты в нашей стране в этой области, в течение трех лет компьютерной техникой были оснащены свыше 4520 школ страны.

Кстати, столь широкий размах внедрения информационных технологий и стимулировал создание в 2004 году в Азербайджане на базе Министерства связи совершенно новой государственной структуры — Министерства связи и информационных технологий. Указ Президента Азербайджана Ильхама Алиева об утверждении положения этого ведомства вступил в силу в августе 2004 года. Согласно документу в стране должен был быть разработан проект государственной программы по развитию связи и информационных технологий, и министерство должно вести координацию ее с одноименной национальной стратегией. Ведь в те годы уже стало ясно, что для создания в стране современного высокоинформационного общества потребуются меры по обеспечению граждан и организаций не только техникой, но и широким спектром ИКТ, созданию условий для их внедрения и использования. Иначе говоря, простое оснащение компьютерной техникой не решало другой, более важной проблемы — ее эффективного применения.

Международная оценка успехов

Азербайджана в области

информационных технологий

Результат проведенных в стране в течение 2003—2004 годов работ в области развития информационных технологий вновь не заставил себя ждать. Азербайджан в рейтинге Всемирного экономического форума (World Economic Forum, WEF) по уровню развития информационных технологий в 2005 году занял 73-е место среди 115 государств. Если учесть, что в аналогичных исследованиях организации в 2004 году наша страна вообще не попала в список стран, активно внедряющих новейшие информационные технологии, то место, отведенное нам в 2005-м, свидетельствует о настоящем прорыве в этой области.

Такая положительная характеристика страны была очень важна, потому что в мировом экономическом сообществе WEF имеет гораздо больший престиж, чем даже Всемирный банк и Международный валютный фонд. С момента создания организации в начале семидесятых годов она провозгласила своей целью улучшение мировой экономики и довольно пристальное внимание уделяет информатизации стран, развитию и внедрению современных ИКТ. Организация считает, что именно ноу-хау в информационно-коммуникационной сфере может наладить качественный обмен информацией между ключевыми фигурами мирового бизнеса, политики, культуры, науки и религии и помочь в установлении доверительных контактов между руководителями на глобальном уровне.

Определить же степень развития IT в мире и проследить основные тенденции Всемирному экономическому форуму помогают ежегодные исследования в этой области, результаты которых находят отражение в рейтинговой таблице более чем ста стран мира. Скажем, в Global Information Technology Report за 2004 год в числе 104 стран мира Азербайджана не оказалось. И не мудрено, поскольку именно в тот год Президент Ильхам Алиев в ходе своего выступления на очередном форуме WEF заявил о приверженности правительства развивать информационно-коммуникационный сектор. Сказано — сделано, и сразу через год нашими успехами в этой области уже интересуется все мировое сообщество, и страну впервые включают в список исследуемых государств. Результатом же работы правительства в этом направлении стало присвоенное нам 73-е место в рейтинговой таблице организации. Более того, Азербайджан среди стран СНГ по уровню развития и состояния информационных телекоммуникаций оказался сразу после Российской Федерации и сумел добиться более ощутимых результатов чем Украина (76-е место), Армения (86-е) и Грузия (96-е).

Успехи Азербайджана в области ИКТ неоднократно подтверждались международными структурами и в дальнейшем. Так, в феврале 2007 года Министерство экономического развития Азербайджана совместно с Обществом маркетинга обнародовало результаты Отчета глобальной конкуренции (Global Competitiveness Report) WEF за 2006 год. На этот раз документ вобрал в себя исследование макроэкономической ситуации и основные социально-экономические направления развития более чем ста государств мира. По результатам 2006 года Азербайджан занял в отчете 69-е место, оставив позади себя Молдову (82-е), Украину (84-е), Грузию (86-е), Таджикистан (104-е), Кыргызстан (предпоследнее, 116-е место). В том же году по индексу глобальной конкуренции нам удалось подняться до 64-й позиции. Но и это еще не все — по субиндексу основных требований мы продвинулись до 56-го места, что очень важно, поскольку этот показатель учитывает все запросы, предъявляемые международным сообществом как к правительству с точки зрения развития в стране бизнес-среды, так и к предпринимателям в плане эффективного использования созданных для них условий. Но самым важным было то, что в 2006 году Азербайджану удалось выбиться в лидеры среди стран СНГ сразу по четырем таким важным показателям, как «развитие инфраструктуры», «качество ведения бизнеса», «работа и стратегии компании» и «инновационные факторы».

Создание в Азербайджане

«Электронного правительства»

(путь, пройденный страной с 2003-го по 2011 год)

Законопроект «Об электронной подписи» был рассмотрен в Милли Меджлисе еще в 2003 году. Тогда он прошел первое чтение. Одновременно с ним в парламент поступили также проекты законов «Об электронной коммерции» и «Об электронном документе».

Параллельно документы прошли и международную экспертизу, что дало гарантию соответствия законопроектов международным стандартам. Решение о принятии в нашей стране таких документов, безусловно, можно считать прогрессивным. Однако в те годы, помимо цифровой, в мировой практике в качестве подписи уже использовались отпечатки пальцев или узор сетчатки глаза. Вот почему в парламенте было принято решение расширить сферу действия законов.

Принятие этих законов осуществлялось в рамках проекта внедрения в Азербайджане электронного документооборота, который, в свою очередь, является составной частью программы создания «Электронного правительства». Сегодня благодаря тем базовым законам в целях исполнения Указа Президента Азербайджана Ильхама Алиева «О некоторых мерах в сфере организации оказания государственными органами электронных услуг», подписанного главой государства 23 мая 2011 года, согласно которому Кабинету Министров Азербайджанской Республики было поручено определить Правила оказания электронных услуг центральными органами исполнительной власти и виды электронных услуг по конкретным сферам, для применения электронных подписей Министерство связи и информационных технологий сдало в эксплуатацию Национальный центр по сертификационному обслуживанию, и в стране уже начинается процесс применение электронной подписи.

К порталу «Электронное правительство» подключено около 60 электронных услуг 15 госструктур, что свидетельствует о достаточно высоком уровне электронной подготовки госструктур. Так, информационные системы, реестры и другие информационные ресурсы, созданные в сфере образования, здравоохранения, юстиции, внутренних дел, таможни, налогов, соцзащиты и прочих, упростили отношения госорганов с гражданами и организациями, создали условия для оказания им современных услуг. В качестве примера можно привести созданный Государственный реестр населения Азербайджана, являющийся составной частью «Электронного правительства», где осуществляется прием электронных заявлений, электронных счетов-фактур, электронных заявок на участие в тестовых экзаменах по приему в вузы и на государственную службу, предоставление статистических данных в электронной форме и др.

В качестве примеров можно назвать модернизацию системы и расширение применения электронных услуг Министерства налогов Азербайджана, которое в целях исполнения Указа Президента Азербайджана Ильхама Алиева «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг» утвердило план необходимых мероприятий по созданию электронной платежной системы и ее усовершенствованию на 2011—2012 годы, расширило спектр услуг, оказываемых налоговыми терминалами, в том числе спектр электронных услуг, построило новые терминалы, подготовило предложения о внесении изменений в законодательство с целью применения системы «электронного аудита» в 2011—2012 годах. В рамках плана также предусмотрены изучение международного опыта в сфере налогового контроля за электронной торговлей и подготовка предложений в этом направлении в 2011—2012 годах. План мероприятий также предусматривает интеграцию с сертификационным центром, предоставляющим электронную подпись.

ИКТ и азербайджанское общество сегодня

Сегодня основу развития ИКТ в Азербайджане по-прежнему составляют достижения и приоритеты, определенные Национальной стратегией по развитию ИКТ, принятой в 2003 году, и цели, определенные государственными программами. Продолжается реализация проектов местного и регионального значения: создание Региональной инновационной зоны, Европейско-Ближневосточной высокоскоростной информационной сети, «Трансевразийской суперинформационной магистрали», выведение на орбиту первого азербайджанского телекоммуникационного спутника, переход к цифровому вещанию, создание «Электронного правительства». Только по итогам 2011 года доходы ИКТ-сектора по сравнению с прошлым годом выросли на 13,2 процента, число мобильных абонентов на каждые 100 человек, что является основным инфраструктурным показателем ИКТ, достигло 110, число пользователей Интернетом — 60, в том числе широкополосным Интернетом — 30, число компьютеров — 20.

Сегодня по всей стране создана сеть фибероптических магистралей. В качестве примера можно указать AzDataCom, Deltatelekom, Azеrtelekom и др. Общая емкость международных интернет-каналов доведена до 45 Гб/с, и сегодня Азербайджан экспортирует интернет-услуги в Иран и Грузию. В результате развития национального сегмента Интернета, неоднократного понижения цен, пропаганды современных средств подключения к Интернету, в том числе широкополосных, беспроводных и мобильных средств, создания благоприятных условий для деятельности провайдеров и интернет-клубов в 2010 году на каждые 100 человек приходилось 50 интернет-пользователей, а на данный момент число пользователей достигло 60 процентов всего населения страны. Приблизительно половина интернет-пользователей пользуется широкополосным доступом. Это больше общемирового среднего показателя приблизительно в 2,5 раза.

Первый космический аппарат — Азербайджанский телекоммуникационный спутник Azerspace-1 — находится в процессе производства на заводе компании Orbital Sciences Corporation (США). В настоящее время ведутся работы по сборке составной части платформы спутника и установке полезного груза на платформу. Спутник Azеrspace-1 будет выведен на орбиту с космодрома Куру во Французской Гвиане при помощи пяти ракет-носителей Ariane производства французской компании Arianespace. Azerspace-1 — это первый космический аппарат, который будет сдан в эксплуатацию в рамках Госпрограммы по созданию и развитию космической промышленности в Азербайджане, утвержденной Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым 17 августа 2009 года.

Стоит отметить, что в стране начато создание Региональной инновационной зоны (РИЗ). Главное преимущество и специфика создания РИЗ в том, что разработка азербайджанской модели основана на изучении положительного и отрицательного опыта существующих в мире зон такого типа. Дело в том, что в отличие от некоторых отраслей экономики, сектор информационных технологий не может развиваться в замкнутой системе лишь одной страны. Для успешного внедрения передовых IT-продуктов обязательно следует учитывать опыт ведущих в этой области транснациональных компаний и регулярно обновлять их программные продукты, адаптируя к потребностям внутреннего рынка. Вот почему так важен факт прихода в страну зарубежных IT-компаний. На сегодняшний день в Азербайджане действуют и принимают активное участие в реализации различных проектов такие компании, как Microsoft, Cisco Systems, Hewlett Packard, IBM, Apple Computer, Intel, Oracle, Google, Nokia-Siemens Networks, Ericsson, которые входят в двадцатку самых рейтинговых компаний в мире. Благодаря тесному сотрудничеству с ними в рамках РИЗ в Азербайджане будет производиться экспортно ориентированная продукция на основе местного и импортированного сырья и полуфабрикатов.

Реализуется также проект создания Фонда развития ИКТ, нацеленный на усиление развития предпринимательства в сфере ИКТ. Основной идеей этого проекта является обеспечение гибкости новых инновационных проектов, улучшение инвестиционной среды, обеспечение интересов инвесторов, формирование государственного фонда развития ИКТ с целью создания условий для участия в совместных проектах. Идея эта появилась неспроста. К примеру, инновационный потенциал страны стал фундаментальной основой лидерства США в мировой экономике. Согласно оценкам экспертов, в США в среднем на каждый доллар, вложенный в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, приходится девять долларов роста внутреннего валового продукта. А в Германии почти 100% прироста ВВП осуществляется за счет использования результатов научных исследований и инноваций. Собственно, поэтому, лидируя в сфере науки и техники, такие государства, как Америка, Япония, Германия, Франция, Китай, Израиль и другие развитые государства, все активнее завоевывают новые и новые рынки и таким образом сохраняют за собой конкурентоспособность по многим направлениям науки и техники. Вот почему и азербайджанский Фонд развития ИКТ будет служить для привлечения специалистов, имеющих большие знания в сфере ИКТ, проведения исследований совместно с иностранными специалистами, для развития интеллектуального бизнеса. Фонд также будет обеспечивать венчурное финансирование, посредством которого будет создана возможность для использования зарубежного капитала в рискованных, но в то же время перспективных и инновационных проектах малых и новых предприятий.

Подобных проектов в Азербайджане реализуется очень много, и просто невозможно перечислить их в одной газетной статье, поскольку в целом все они пронизывают нашу жизнь, сплошь и рядом напрямую связанную с информационными технологиями. Задача ведь не только в том, чтобы добиться лидерства в сфере ИКТ, но и идти в ногу со временем, вести более интенсивные работы в этом направлении. Переход к инновационному развитию ставит перед нашей страной новые, более значимые цели по формированию научно-технической политики, определению приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований, технологических разработок в увязке со стратегией развития отраслей экономики и социальной сферы. Для их достижения в стране есть необходимые правовые рамки, конкурентная среда и инвестиционный климат. А целенаправленная и грамотная политика Президента Азербайджана Ильхама Алиева по развитию IT-сектора, а также богатые людские ресурсы и экономический потенциал дают основание надеяться, что в скором будущем эта отрасль получит в стране еще большее развитие.

Рауф НАСИРОВ

Бакинский рабочий.- 2011.- 23 декабря.- С.1. .5