Азербайджан: пенсионная система в XXI веке

В издающемся Программой развития ООН (ПРООН) журнале Empowering lives, building resilience опубликована статья под заголовком «Азербайджан: пенсионная система в XXI веке», повествующая об успехах реформ в пенсионной системе Азербайджана. АзерТАдж предлагает вниманию читателей данную статью.

«Али Мамедов все еще помнит те дни, когда он целыми днями, а иногда и неделями стоял в длинной очереди, чтобы получить пенсию. А сегодня, как только пенсия перечисляется на его счет, 78-летний пенсионер получает уведомление от правительства. Опустив пенсионную карту в ближайший банкомат, А.Мамедов без всяких проблем получает свою пенсию.

Экономическому развитию в Азербайджане — самый высокий уровень (34,5 процента) был отмечен в 2006 году — способствовал подъем в нефтегазовой сфере. Но до последнего времени пенсионная система страны была неэффективной. Пенсионеры заполняли многочисленные документы, вынуждены были ждать по три-четыре месяца, чтобы получить свою пенсию. Размер пенсии был маленьким — 10—15 долларов в месяц. А самое главное, многие в Азербайджане ничего не знали о существовании системы социального страхования. Таким образом, до выхода на пенсию они не вкладывали деньги в государственную программу, предусматривающую выплату им средств со стороны правительства.

Благодаря инициативам правительства и помощи Программы развития ООН в настоящее время пенсионная система Азербайджана является одной из самых современных в мире. Выплаты 99 процентам пенсионеров осуществляются в электронной форме посредством банковской системы. Пенсии выплачиваются своевременно. Количество жалоб в этой области значительно сократилось. В 2003—2010 годах размер пенсий увеличился на 408 процентов. Внедрены самые современные информационные технологии, значительно сокращена бумажная волокита. В середине 2011 года, можно сказать, 90 процентов граждан соответствующей категории — 1,9 миллиона работников получили современные карты социального страхования.

Гарантированная правительством Азербайджана минимальная пенсия — самая высокая среди стран СНГ. На 1 сентября 2010 года данный показатель составлял 106 долларов в месяц. В соответствии с персональными пенсионными вложениями лица устанавливаются надбавки к пенсии. В настоящее время средний размер пенсии вместе с минимальной пенсией и надбавкой составляет почти 151 доллар.

Инновативная поддержка

Государственный фонд социальной защиты Азербайджана одним из первых поддержал Программу развития ООН по осуществлению прогрессивных реформ. В 2003 году в целях усовершенствования операций Пенсионного фонда Программа развития ООН профинансировала применение IТ-систем и привнесла в данную систему эффективность, открытость и надежность.

Поддержка, оказываемая правительству Программой развития ООН и другими международными организациями, признана чрезвычайно значимой не только в финансовом плане, но и с точки зрения обеспечения надежности процесса, содействия пониманию пенсионерами значения данной системы, особенно на начальном этапе реформ.

Расходы на проект составили 12,8 миллиона долларов. 75 процентов расходов были оплачены правительством, а 25 — Программой развития ООН. Правительство увеличивало свою финансовую поддержку в соответствии с этапами проекта. На заключительном — пятом этапе (2008—2011 годы) поддержка правительства для обеспечения устойчивости проекта составила 98 процентов.

Согласно недавним исследованиям Всемирного банка, программы социальной защиты в Азербайджане, в которые входят пенсии и все виды социальной помощи, в 2008 году охватили 63,2 процента населения. Тогда государство направило в эту сферу 4,8 процента внутреннего валового продукта. По финансовым расходам (в процентном отношении к ВВП) программы социальной помощи в Азербайджане охватывают большую часть бедного населения, чем программы, применяемые в Европе и Центральной Азии.

Чтобы отвечать требованиям новых технологий, а также новых процедур регистрации и обработки информации, для работников Пенсионного фонда регулярно проводятся курсы обучения. В результате этого значительно выросли информированность о технологиях связи и информации, уровень услуг социального страхования.

В заключение исследования Всемирного банка указывается, что если бы не социальная помощь, то уровень бедности в Азербайджане был значительно выше. Среди мер социальной помощи доля пенсий в сокращении бедности наиболее высока. В то время, как пенсии сократили бедность на 6,8 процента, для программ социальной помощи данный показатель составляет 4,6 процента.

Большую часть населения Азербайджана составляет молодежь, а граждане старше 65 лет — лишь 6,6 процента. Но демографическая тенденция указывает, что из-за низких показателей рождаемости и смертности страна находится накануне демографических изменений. Большое число пенсионеров может стать экономическим грузом для системы социальной защиты Азербайджана. В 2010 году число пенсионеров в Азербайджане увеличилось по сравнению с 2003 годом на 20 процентов и достигло 1,3 миллиона. Эта ситуация вынудила государственные органы создать частные пенсионные фонды и внести изменения в действующую систему.

Передовые технологии

До реформ в Азербайджане отсутствовала IT-система. Ее появление указывало на возможность перехода к самым современным путям решения. С победой Государственного пенсионного фонда в тендере «Европейская конкуренция Международной ассоциации социальной безопасности для эффективного управления с применением связи и информационных технологий» Азербайджан в 2010 году приступил к использованию связи и информационных технологий в пенсионной системе.

Основные достижения проекта следующие: развитие связи и информационных технологий способствовало значительному сокращению использования бумаги, высокой производительности труда (как сказал офисный работник, работа, на которую раньше уходили недели, сейчас занимает всего лишь несколько часов), а также росту качества выполняемой работы. Взамен это привело к развитию услуг клиентам (к примеру, затрата меньшего количества времени на операционные процессы, своевременная выплата пенсий и более высокая гласность путем онлайн-регистрации клиентов) и удобству работников Пенсионного фонда.

Такие инновации значительно облегчили жизнь миллионов пенсионеров. К примеру, супруг 58-летней Элеоноры Халилзаде, выходя на пенсию 8 лет назад, вынужден был представить большое количество документов о своей работе. Элеоноре и ее супругу пришлось изучать записи о зарплате людей, которые стали пенсионерами раньше них. И это было весьма проблематично. А сейчас Элеоноре, чтобы узнать размер своей будущей пенсии, достаточно лишь зайти на сайт Государственного фонда социальной защиты. После ввода в онлайновый счетчик цифр, указывающих возраст и стаж работы, на экране сразу же появляется размер пенсии. «Получить такую информацию чрезвычайно легко», — говорит Э.Халилзаде.

Программа развития ООН помогла Азербайджану в соответствии с собственными требованиями изучить опыт других стран, осуществляющих аналогичные реформы. Если несколько лет назад Азербайджан изучал опыт прибалтийских стран в области пенсионных реформ, то сейчас он сам стал примером для Афганистана, Ирака, стран Африки и Латинской Америки.

Развитие Азербайджана в нефтегазовой сфере не только создало для экономики страны прочный путь развития и сократило уровень бедности, но и обеспечило целевую помощь и поддержку для пожилых, бедных, слабых людей и инвалидов. Перестройка пенсионной системы стала основным шагом на пути к этой цели».

Бакинский рабочий.- 2012.- 7 ноября.- С.5.