«Электронный суд» служит повышению доверия граждан к правосудию

Недавно в печати была распространена информация о проведении расширенного заседания Судебно-правового совета и обсуждении вопросов, вытекающих из Распоряжения Президента страны Ильхама Алиева «О создании информационной системы «Электронный суд» от 13 февраля 2014 года. В связи с этим мы обратились к министру юстиции, председателю Судебно-правового совета Фикрету Мамедову с просьбой поделиться мнением по столь важным вопросам модернизации судебной деятельности страны. — Фикрет муаллим, хотелось бы, чтобы вы поделились вашими мыслями о факторах, обусловливающих Распоряжение главы государства о создании информационной системы «Электронный суд» и каким изменениям в судебной деятельности оно будет способствовать. — В рамках судебных реформ по повышению эффективности правосудия, основа которых была заложена общенациональным лидером Гейдаром Алиевым и продолжающихся под непосредственным руководством господина Президента, особое значение придается оказанию населению эффективных услуг, повышению удовлетворенности граждан, устранению при этом обстоятельств, создающих условия для коррупции. Принятие Государственной программы по развитию современных информационных технологий («Электронный Азербайджан»), Указ Президента от 23 мая 2011 года о начале оказания электронных услуг населению и их расширение день ото дня, создание по инициативе Президента республики Ильхама Алиева в рамках борьбы с коррупцией службы ASAN, которая уже успела стать национальным брендом и завоевала большое доверие и вызвала удовлетворение населения, послужили толчком для перехода отношений между гражданином и чиновником на качественно новый уровень. В этой связи в рамках осуществляемых коренных реформ по модернизации судебной системы электронизация судебной деятельности и применение различных технологических инноваций стало объективной необходимостью. Распоряжение же главы государства от 13 февраля 2014 года «О создании информационной системы «Электронный суд», установив стратегические приоритеты в этой области, заложило основу для прогрессивных преобразований. Таким образом, создание информационной системы «Электронный суд» будет служить дальнейшему расширению доступа к суду, предотвращению волокиты и злоупотреблений при отправлении правосудия, обеспечению прозрачности и оперативности, повышению эффективности надзора над исполнением судебных решений, обеспечению электронного делопроизводства и документооборота. Представьте себе, благодаря данной системе люди, уже не приходя в суд, смогут направлять обращения в электронной форме, мгновенно получать информацию о процессе на электронном носителе, судебный процесс будет записываться аудио-визуальным и другим техническим оборудованием, а также появится возможность наблюдать процесс в онлайн-режиме. Участники процесса, заходя в «личный электронный кабинет», будут иметь возможность получать информацию о ходе судебного процесса, решениях и состоянии их исполнения. Также будет организован электронный оборот судебных дел. Хотел бы выделить несколько примеров международной практики, с которыми мы столкнулись, изучая передовой опыт. Например, в Словении работа по искам, где речь шла о небольших суммах, выполнялась в 44 судах 350 судьями и работниками судов. А после внедрения системы «Электронный суд», согласно докладу Европейской комиссии по эффективности правосудия, эта же работа осуществляется уже 4 судьями и 62 работниками в одном специализированном суде. Опыт, применяемый в Австрии, Турции, Сингапуре и других странах, в том числе подача и регистрация исков в электронной форме, информирование участников путем SMS и других электронных средств, осуществление интеграции с различными базами данных, привлекает особое внимание. Вместе с тем, следует отметить, что в судебной системе только в 4 государствах всего европейского пространства (Австрия, Эстония, Мальта и Португалия) можно говорить о полном применении современных ИКТ. В то же время хотел бы отметить, что насколько создание информационной системы «Электронный суд» имеет важное значение, настолько же оно является сложным и многоступенчатым процессом. В связи с этим предстоящие задачи в этой области были обсуждены на расширенном заседании коллегии Минюста и последнем заседании Судебно-правового совета, были даны конкретные поручения по подготовке комплексного плана действий, формированию необходимой инфраструктуры, более широкому использованию современных ИКТ, разработке соответствующих законопроектов и другим вопросам. — Как нам известно, проделана масштабная работа по модернизации судебной инфраструктуры и применению передовых информационных и коммуникационных технологий. Можно ли рассматривать это как подготовку к созданию информационной системы «Электронный суд»? — Вопросы обеспечения динамичного развития судебной системы и инфраструктуры, применение новых информационных и коммуникационных технологий были отражены еще в Государственной программе по развитию азербайджанской юстиции, утвержденной Президентом страны в 2009 году. Ускорение внедрения ИКТ в судах, организация отвечающего современным требованиям рабочего процесса, расширение доступа граждан были выведены на передний план. Также в национальных планах действий по поощрению открытого правительства и борьбе с коррупцией на 2012—2015 годы были предусмотрены вопросы упрощения возможностей обращений граждан и улучшение механизмов для обеспечения надежной защиты их прав. Особенно в связи с объявлением Президентом прошлого года Годом ИКТ деятельность в этой области была еще больше расширена. Так, за последние 2 года были построены полностью оснащенные современными ИКТ и сданы в эксплуатацию 4 новых суда. В настоящее время идет строительство такого рода зданий для 10 судов, а также спроектировано много новых судебных зданий, начата интенсивная работа по адаптированию имеющихся судов к этим требованиям. В новых зданиях особое внимание уделяется организации рабочего процесса в соответствии с международными требованиями, облегчению возможностей обращения граждан в суд, создается необходимая инфраструктура для систем аудио- и видеозаписи процессов, проведения видеоконференций, презентаций и электронного документооборота, устанавливаются современные системы безопасности, предотвращаются непроцессуальные отношения с гражданами. Вместе с тем, в рамках осуществляемого совместно со Всемирным банком проекта «Модернизация системы юстиции» в Судебно-правовом совете, Минюсте, а также в ряде органов юстиции и судах была завершена работа по созданию современной ИТ-инфраструктуры, разработаны системы электронного документооборота, электронного управления судебными делами, а также система электронной регистрации процессов. В настоящее время эти системы применяются в пилотном режиме в Ясамальском районном суде города Баку. Анализ показывает, что одной из самых важных проблем в судах является неинформирование должным образом участников процесса о времени и месте судебного заседания. Несвоевременное получение судебной повестки приводит к несоблюдению принципа состязательности, затягиванию сроков, предусмотренных законом для рассмотрения дел, что в свою очередь может привести к обоснованным жалобам граждан. В связи с этим была разработана информационная программа «Электронное оповещение», которая уже начала применяться в пилотном режиме в Хазарском районном суде города Баку. В соответствии с этой программой сообщение о проведении слушаний утверждается электронной подписью судьи в момент назначения дела и немедленно отправляется сторонам на адреса электронной почты или в виде SMS-сообщения на их мобильные телефоны. В то же время с целью улучшения правовых услуг гражданам создан единый интернет-портал судебной системы. Посредством данного портала создана возможность обращения граждан в суды и получения ответов в онлайн-режиме, получения образцов исковых заявлений и других судебных документов, всесторонней информации о приемных днях и т.д. Предусматривается размещение на портале перечня дел, назначаемых к рассмотрению в судах, и формирующийся электронной информационной базы итоговых судебных решений, оплата в электронном порядке судебных пошлин. Ряд государств выразили желание воспользоваться опытом нашей страны в данной области, в том числе в Хорватии было отдано предпочтение модели Азербайджана. Считаем, что все вышеизложенное с практической точки зрения станет существенной основой в создании информационной системы «Электронный суд». — Если не ошибаюсь, последнее заседание Совета прошло в здании Ясамальского районного суда города Баку, построенного в соответствии с отмеченными требованиями, и данные технологические новшества были как раз там и продемонстрированы. — Да, это так. Отмечу и то, что, принимая во внимание важность вопроса, используя применяемые с недавнего времени современные ИКТ, мы провели данное заседание посредством видеоконференции. И благодаря этому к нашему мероприятию напрямую присоединились судьи, представляющие до 80 судов со всех регионов нашей страны. На данном мероприятии, где участвовали также и представители общественности, были продемонстрированы применяемые в Ясамальском районном суде в испытательном режиме технологические новшества, и представители общественности выступили там с интересными предложениями. — На данном мероприятии наше внимание привлекла информация о конкретных мерах, принятых в рамках осуществляемых судебных реформ, которые направлены на улучшение доступа населения к судам… — В первую очередь отмечу, что в основе всех мероприятий, проводимых в соответствии с прямыми поручениями господина Президента по повышению эффективности правосудия, стоит организация эффективной судебной защиты прав граждан. А это, в первую очередь, обусловливает улучшение возможностей доступа к суду. Достаточно отметить, что с целью облегчения обращения в суды только за последние годы были учреждены до 20 новых региональных судов. Так, ликвидировав находящийся в Баку единый апелляционный суд республиканского значения, были созданы 5 апелляционных судов регионального характера, на базе Суда по делам о тяжких преступлениях в четырех регионах страны учреждены суды по тяжким преступлениям, усовершенствована система военных судов. Также, с целью обеспечения неукоснительного соблюдения прав человека со стороны государственных органов, впервые в истории нашей страны был учрежден институт административной юстиции и создано семь региональных административных судов. Все это, наряду с облегчением возможностей обращения в суды, создало условия для улучшения качества оказываемых людям правовых услуг и стимулировало развития правовых институтов в регионах. В то же время ежегодное увеличение загруженности судов (по сравнению с 2000 годом — в 8 раз) явилось одним из основных факторов, отрицательно влияющих на качество судебных разбирательств. В связи с этим, проведя основательные анализы и принимая во внимание международную практику, в том числе сравнительные отчеты Европейской комиссии по эффективности правосудия, штат судей был увеличен в 2 раза, а количество работников аппаратов судов — на 75%. Кроме того, каждому судье был выделен дополнительный штат помощника. А это, в свою очередь, создало условия для снижения волокиты и других нарушений в судах, для более качественного рассмотрения дел. — Наверное, отстранение от судебной системы судей, действия которых вызвали справедливое недовольство граждан, в том числе и возбуждение на последнем заседании дисциплинарного производства в отношении 10 судей, не может не влиять на совершенствование судебной деятельности. — Прежде всего отмечу, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности судей определена в нашей стране с учетом самых демократичных принципов, имеющихся в международной практике. Так, дисциплинарное производство в отношении судей возбуждается только при наличии предусмотренных законом необходимых оснований. А расследование по дисциплинарному производству проводится членом Совета, являющимся судьей. В период разбирательства, продолжающегося до 3 месяцев, судья, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, знакомится со всеми материалами, выслушиваются его объяснения и подготавливается обширный доклад для заседания Совета. Судья, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право на защиту и может выбрать себе адвоката. В этом качестве может выступить и его коллега-судья. Он также имеет право заявить отвод членам Совета. В голосовании по вопросу принимают участие только члены Совета, являющиеся судьями. Решение может быть обжаловано на Пленуме Верховного суда. Все это создает дополнительные условия для объективности процедуры дисциплинарного производства. В период своего функционирования Совет постоянно придерживался непримиримой позиции в отношении судей, вызывающих справедливое недовольство граждан, в том числе допускающих создание условий для случаев коррупции, волокиту и другие нарушения. Судьи, которые своей деятельностью наносят ущерб авторитету судебной власти и высокому званию судьи, естественно, не могут оставаться в судебной системе. Например, в прошлом году в рамках дисциплинарного производства были прекращены полномочия 2 судей, по результатам оценки деятельности — 4, пятеро были освобождены от занимаемых должностей, также 3 председателя судов переведены на нижестоящую должность. В целом же, в период деятельности Совета в отношении 161 судьи было принято решение о возбуждении дисциплинарного производства, 70 судей, допустившие грубые нарушения и другие негативные действия, отстранены от судебной системы. Только за допущение случаев, создающих условия для коррупции, досрочно прекращены полномочия 5 судей, семеро освобождены от занимаемых должностей, также предприняты другие дисциплинарные меры. Каждый судья должен знать, что обеспечение прав человека, беспристрастность и справедливость, воздержание от всяких действий, наносящих ущерб авторитету судебной власти, проявление заботливого отношения к гражданам, точное соблюдение правил этического поведения являются его первостепенным долгом. В противном случае он не может быть достоин высокого звания судьи. — В последние годы мы становимся свидетелями преобладания в судебном корпусе молодых судей... — Верно. Очищение судебной системы от людей, недостойных должности судьи, осуществляется параллельно с процессом отбора призванных их заменить молодых юристов, обладающих высокими знаниями и моральными качествами. Этот отбор осуществляется на основе прогрессивных правил, прошедших экспертизу и высоко оцененных в Совете Европы. По этим правилам было организовано уже 4 процесса отбора. В данных процессах, за ходом которых наблюдали десятки представителей местных и международных организаций, а также дипломатического корпуса, участвовало 2600 юристов, но почетного звания судьи были удостоены только 307 человек. Впервые в истории отбора кадров экзамены транслировались в Интернете в онлайн-режиме. Все наблюдатели дали положительные отзывы о прозрачности и объективности экзаменов, а Комиссия Совета Европы по эффективности правосудия (CEPEJ) и Европейский Союз оценили наш опыт в качестве интересной модели лучших практик. В результате проведенных нами всех этих мер мы добились комплектации абсолютного большинства вакантных штатов, имевшихся в судебной системе. Представьте себе, если в 2007 году в районных судах города Баку фактически действовало 45 судей, в настоящее время их число составляет 101. Также количество судей апелляционных судов было увеличено в 3, а судей Верховного суда — в 2 раза. Также хочу отметить, что в настоящее время 60 процентов всего судейского корпуса, в том числе 80 процентов в городе Баку, а в судах апелляционной инстанции до половины — это судьи молодого поколения, отобранные на основании новых, прозрачных процедур. — К каким качественным изменениям привело преобладание в судебной системе молодых судей? — Положительным результатом проведенных последовательных мероприятий по повышению доверия к судам и доступности правосудия стал ежегодный рост в судах гражданских дел. Так, в 2013 году количество таких дел выросло на 13 процентов по сравнению с 2012 годом и достигло 180 тысяч. Конечно же, нас беспокоит фактор увеличения загруженности судей. Однако тот факт, что люди предпочитают обращаться не в вышестоящие исполнительные или другие правоохранительные органы, а именно в суды для защиты своих нарушенных прав, и разрешение споров в судебной плоскости не может нас не радовать. Не случайно, что в 2013 году увеличилось количество удовлетворенных исков в судах первой инстанции. Такой показатель по гражданским делам составил 93 процента, по экономическим спорам — 95, а по административным — 80,5 процента. Стороны согласились с 88,5% итоговых решений по гражданским делам и с 70% — по уголовным делам, другими словами, на данные решения не были поданы апелляционные жалобы или протесты. Должен особо подчеркнуть тот факт, что 96,4% окончательных решений судов первой инстанции по гражданским, 98% — по экономическим, 90% — по административным спорам и уголовным делам остались в силе, т.е. не подверглись отмене или изменению вышестоящими судами. А это является показателем положительного качественного изменения. — В некоторых случаях в печати отмечается якобы увеличение жалоб в Европейский суд от Азербайджана и решений данного суда против нашей страны, и это показывается на фоне недовольства судебной системой. — Ни одна страна не может сказать, что их правосудие является совершенным. Очередным свидетельством этого является то, что одна треть всех решений, принятых в прошлом году Европейским судом, была связана именно с нарушением права на справедливое судебное разбирательство. Данные решения Европейского суда воспринимаются в первую очередь как базовый источник в деле еще большего совершенствования и развития правовой системы, надежного обеспечения прав человека. Само прецедентное право суда служит именно этому. Однако, к сожалению, в некоторых случаях решения Европейского суда, связанные с нашей страной, используются ради раздувания дешевой сенсации, дачи предвзятой оценки судебно-правовой системе либо очернения ее деятельности. Что касается увеличения принимаемых решений против Азербайджана, то наоборот, в 2013 году их количество сократилось и составило 8 решений. В то время как против стран, таких как Венгрия и Греция, которые по численности населения примерно равны с Азербайджаном, было вынесено 40 и 32 решения соответственно, где были выявлены нарушения Конвенции. Количество решений, принятых против Болгарии, Молдовы, Словакии, численность населения которых меньше в соотношении с нашей страной, в 2—3 раза больше. В целом количество жалоб, поступающих в Европейский суд от Азербайджана, более чем в 2 раза меньше среднеевропейских показателей. Однако это не должно нас успокаивать и мы будем продолжать работу по изучению и применению Европейской конвенции и прецедентов суда, а также использовать их ради развития нашей правовой системы. — Фикрет муаллим, выражаем вам глубокую благодарность за то, что уделили нам время и поделились своими ценными мыслями. Желаем успехов в осуществлении судебных реформ, осуществляемых во благо населения и направленных на надежное обеспечение прав человека.

Бакинский рабочий.- 2014.- 16 апреля.- С.5.