Гуманизация политики наказания служит обеспечению прав человека

Интервью министра юстиции Фикрета Мамедова

Как уже сообщалось, 10 февраля 2017 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал Распоряжение «Об упорядочении деятельности в пенитенциарной сфере, гуманизации политики наказания и расширении применения альтернативных видов наказания и процессуальных мер принуждения, не связанных с изоляцией от общества».

Министр юстиции Фикрет Мамедов дал АЗЕРТАДЖ эксклюзивное интервью о работе, проделанной в течение месяца после принятия Распоряжения.

-Фикрет муаллим, можно ли оценить Распоряжение главы государства от 10 февраля 2017 года, связанное с гуманизацией политики наказания, как продолжение осуществляемых в нашей стране правовых реформ?

-Как известно, Президент Ильхам Алиев с самого начала своей деятельности уделял особое внимание повышению эффективности правосудия, были приняты последовательные меры по модернизации судебно-правовой системы нашей страны. Не осталось в стороне и построение деятельности, связанной с исполнением наказаний, в соответствии с велением времени, как проявление государственной политики в данной сфере был принят отдельный закон об обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах заключения, расширены их привилегии, придавалось особое значение улучшению условий их содержания, медицинского и другого обеспечения.

Распоряжение от 10 февраля 2017 года, придавая импульс более интенсивному продолжению прогрессивных реформ в правовой системе, заложило основу стремительной эволюции в этой области.

Цель Распоряжения заключается в обновлении подхода к политике наказания, уголовному законодательству, вопросам обеспечения прав осужденных на фоне развития нашей страны и достигнутых всесторонних успехов, усовершенствовании деятельности пенитенциарной системы, применении существующего в мире опыта в этой области.

Носящее программный характер Распоряжение, которое служит очередным свидетельством чуткого отношения нашего уважаемого Президента к более надежному обеспечению прав человека, в том числе прав осужденных, определяя в то же время стратегические цели, является своего рода «дорожной картой» для судебных, следственных органов, органов юстиции и прокуратуры.

В целях обстоятельного анализа и своевременного, организованного и точного выполнения поставленных в Распоряжении задач данный вопрос безотлагательно был вынесен на обсуждение расширенного заседания коллегии Министерства юстиции, намечены конкретные меры, проведена презентация относительно функциональности и правил применения электронных средств надзора.

Кроме того, вытекающие из Распоряжения задачи обсуждались на проведенном в Верховном суде расширенном совещании с участием судей, государственных обвинителей и руководителей следственных органов, была создана рабочая группа, состоящая из опытных сотрудников Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Верховного суда.

В связи с предстоящими задачами на местах регулярно проводятся совещания с работниками юстиции и судьями, даются соответствующие поручения и рекомендации, руководством и сотрудниками министерства организуется обстоятельная просветительская работа с целью доведения до общественности гуманной сущности Распоряжения.

Министерство раз в шесть месяцев должно информировать Президента Азербайджана о принятых мерах по исполнению Распоряжения, что мобилизует каждого из нас и возлагает на нас большую ответственность.

-Можно ли воспринимать отмеченное Распоряжение главы государства также продолжением политики гуманизма в нашей стране?

-Несомненно. Одна из основных целей Распоряжения заключается именно в гуманизации политики наказания, надежном обеспечении прав осужденных и обвиняемых лиц.

Приверженность политике гуманизма, основа которой была заложена общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, стала сегодня одним из основных принципов государственного управления. Достаточно сказать, что решениями, подписанными за минувший период нашим уважаемым Президентом, были помилованы около 3400 осужденных.

Первый вице-президент Азербайджанской Республики, президент Фонда Гейдара Алиева Мехрибан Алиева всегда выступала с позиции идеологии милосердия, человеколюбия, принятые по ее инициативе 4 акта амнистии коснулись почти 40 тысяч человек, что послужило исправлению лиц, совершивших преступления, их повторной интеграции в общество. С чувством глубокого удовлетворения хочу подчеркнуть, что назначение Мехрибан ханум Алиевой на пост Первого вице-президента Азербайджанской Республики вызвало чувство большого одобрения и радости в обществе, вселило полную уверенность в том, что ее многогранная и настойчивая деятельность внесет важный вклад во всестороннее развитие нашей страны, в том числе успешную реализацию важных проектов, рассчитанных на улучшение социального положения людей, развитие науки, образования и здравоохранения, в дальнейшее успешное развитие идей и принципов гуманизма, толерантности, государственной политики в этой области.

Кроме того, по инициативе Президента Азербайджана в минувшем году в уголовное законодательство были внесены важные изменения, связанные с декриминализацией некоторых деяний в экономической сфере. Министерство юстиции определило круг лиц, подпадающих под действие нового закона, и направило в суды представление о более чем 1400 осужденных, многие из которых были освобождены от отбывания наказания, либо сокращены сроки их наказания.

Несомненно, новое Распоряжение главы государства в конечном счете также создаст условия для надежного обеспечения прав осужденных, декриминализации ряда преступлений, гуманизации политики наказания, расширения применения наказаний, альтернативных лишению свободы.

- В Распоряжении отмечается, что широкое применение судами меры наказания в виде ареста и рост динамики лишения свободы приводит к загруженности пенитенциарных учреждений, в связи с этим предусмотрены необходимые поручения. Какая работа в настоящее время проводится в этой области?

- Прежде всего хочу отметить, что хотя с 2000 года, когда стала действовать новая правовая система, население увеличилось почти на 20 процентов, в целом число осужденных не возросло, что является важным достижением в обеспечении общественной безопасности и правопорядка в нашей стране. Но, к сожалению, число лишенных свободы среди осужденных по сравнению с предыдущими годами увеличилось.

Анализ показывает, что суды в политике наказания отдают предпочтение лишению свободы, а также избранию меры пресечения в виде ареста, что привело к увеличению числа содержащихся в пенитенциарных учреждениях осужденных и обвиняемых лиц, загруженности данных учреждений, а главное, - излишнему ограничению права свободы людей.

Хотел бы отметить, что несколько лет назад Верховный суд обобщил судебную практику, связанную с избранием меры пресечения в виде ареста, вынес его на обсуждение Пленума и принял обстоятельное постановление. Кроме того, судам было рекомендовано чутко подходить к данному вопросу, в том числе широко применять прецеденты Европейской конвенции и Европейского суда по правам человека, альтернативные аресту меры пресечения в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. За грубые нарушения в этой сфере около 30 судей и работников прокуратуры были привлечены к строгой дисциплинарной ответственности, в том числе полномочия 3 судей досрочно прекращены. А на состоявшемся в минувшем месяце заседании Судебно-правового совета была отмечена высокая ответственность судей в защите прав человека, в особенности права на свободу, в этом контексте подчеркнута важность чуткого подхода к избранию меры пресечения в виде ареста.

Однако анализ судебной практики показал, что нарушения в этой области устранены не полностью, политика наказания не сочетается с принципами гуманизма главы государства. С целью исполнения рекомендаций, данных в этой связи в Распоряжении, в настоящее время Верховный суд анализирует, обобщает судебную практику в этой области и политику наказания в целом, в скором времени планируется широкое обсуждение результатов.

Одно из поручений, вытекающих из гуманистических ценностей господина Президента, связано с пересмотром уголовного законодательства и подготовкой новых законопроектов с целью гуманизации политики наказания.

В связи с этим предусмотрено внесение ряда изменений в законодательство, в том числе в связи с декриминализацией преступлений в экономической сфере, дополнением санкций преступлений наказаниями, альтернативными лишению свободы, а также позволяющих шире применять существующие альтернативные наказания, институты условно-досрочного освобождения от наказания и условного осуждения, меры пресечения, альтернативные аресту. В настоящее время совместной рабочей группой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Верховного суда готовятся соответствующие законодательные проекты.

Следует также отметить, что в результате начала безотлагательного исполнения предусмотренных Распоряжением рекомендаций и поручений только в минувшем месяце более 250 находившихся под арестом лиц в установленном законом порядке были освобождены из следственных изоляторов. Кроме того, значительно сократилось число арестованных лиц, поступивших в следственные изоляторы. Считаю это важными показателями с точки зрения целей Распоряжения.

Одно из основных новшеств Распоряжения связано с использованием современных электронных средств надзора в ходе исполнения наказаний и применения мер пресечения. Использование таких средств, естественно, создаст условия для более широкого применения мер пресечения и наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Хотелось бы отметить, что наиболее распространенным среди электронных средств надзора является устройство «электронный браслет». Данный браслет надевается на руку лица в период отбывания наказания или избрания меры пресечения, не связанных с арестом, и с помощью технических средств определяется место его нахождения. В целях применения его в нашей стране был изучен международный опыт, проведена презентация различных образцов «электронных браслетов». Согласно поручениям главы государства совместно с Генеральной прокуратурой подготовлены соответствующие предложения для внесения изменений в нормативно-правовые акты по указанному вопросу.

- Одно из установленных Распоряжением важных новшеств заключается в создании Службы пробации при Министерстве юстиции. Особенно интересна была бы краткая информация об этом новом для нашей страны институте и работе, проводимой в связи с его применением.

- В международной практике Институт пробации предусматривает передачу осужденных, не лишенных свободы, или не заключенных под стражу обвиняемых лиц под надзор специального органа на определенное время. Широкое применение данного института, естественно, создает условия для исправления осужденных за пределами учреждения отбывания наказания, непосредственно в обществе. Наиболее широко пробация распространена, в основном, в англо-саксонской правовой системе. В этих странах суды, принимая решение о возможности избрания режима пробации, на определенное время передают осужденного под наблюдение сотрудника Службы пробации, осуществляющего надзор за его поведением.

В различных государствах сроки режима пробации в основном составляют от 6 месяцев до 10 лет. В этот период осужденные обязаны соблюдать правила, установленные в пределах условий, предусмотренных решением суда. В противном случае на основании обращения сотрудника пробации в суд установленные условия могут быть изменены. Или, если наблюдения сотрудника пробации свидетельствуют об исправлении осужденного, то суд может принять решение, связанное с полной отменой пробации или сокращением испытательного срока.

Применение режима пробации также зависит от характера и степени общественной опасности деяния. Одна из интересных сторон пробации заключается в том, что в ряде стран она назначается и в качестве основного наказания.

В последние годы в связи с увеличением числа лиц, содержащихся в местах заключения, в Европе активизировались усилия по созданию данной службы, и в целях ее организации Комитет министров Совета Европы принял 20 января 2010 года Рекомендацию «О правилах пробации».

В настоящее время в рамках проекта поддержки развития системы юстиции, реализуемого Министерством юстиции совместно с Европейским Союзом, в нашей стране готовятся пилотные проекты, связанные с основами Службы пробации, проведением учебных курсов для сотрудников, применением электронного мониторинга в отношении осужденных.

В целях использования международного опыта в этой области наши сотрудники командируются в зарубежные страны для ознакомления с действующими в мире моделями. В ходе состоявшегося в прошлом месяце визита министра юстиции Грузии в Азербайджан были проведены обсуждения, связанные со Службой пробации и применением «электронного браслета», для ознакомления с этой практикой наша делегация немедленно посетила Грузию. До этого мы на месте изучили опыт Турции в этой области.

В соответствии с поручениями главы государства об организации данной службы в нашей стране уже подготовлен пакет конкретных предложений.

Кроме того, в Распоряжении даны важные поручения с точки зрения повышения значения наказания в виде общественных работ как вида наказания, не связанного с лишением свободы. В связи с этим министерство принимает необходимые меры, в том числе готовит законопроект, устанавливающий ответственность должностных лиц за создание условий для уклонения осужденных от отбывания наказания в виде общественных работ. Считаю, что создание Службы пробации также сыграет важную роль в устранении проблем в этой сфере и повышении исправительного воздействия данного наказания.

Кроме того, предусмотрено широкое использование института медиации, то есть методов досудебного альтернативного решения споров.

-Применение медиации также может стать одним из важных новшеств для нашей страны. Хотелось бы несколько подробнее узнать об этом институте.

-Институт медиации, являющийся важным средством в решении споров гражданского характера, одновременно носит цель альтернативного, внесудебного решения конфликтов уголовно-правового характера. Данный институт в настоящее время широко применяется во многих развитых странах.

В процессе медиации если между обвиняемым лицом или осужденным и пострадавшим будет достигнуто досудебное или послесудебное примирение, то обвиняемое лицо или осужденный могут быть освобождены от наказания с возложением на них различного характера обязательств, в том числе возмещение причиненного материального или морального ущерба, принесение извинений, оказание помощи и пр.

Применение медиации как прогрессивного института поощряется во всем мире. С этой целью Совет Европы еще в 1999 году принял Рекомендацию «О медиации по уголовным делам», а Организация Объединенных Наций в 2002 году – «Основные принципы применения реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия».

Создание института медиации находилось на повестке дня и в нашей стране, за минувший период с этой целью был предпринят ряд шагов, в том числе изучен международный опыт, подготовлены предложения относительно потенциальной модели медиации для Азербайджана.

В «Стратегической дорожной карте относительно производства потребительских товаров на уровне малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике», утвержденной главой государства в декабре прошлого года, даны конкретные поручения, связанные с подготовкой законопроекта о медиации и созданием Совета по медиации в текущем году, что, несомненно, придаст импульс развитию данного института в нашей стране.

- В Распоряжении установлены конкретные и всеобъемлющие меры, подлежащие осуществлению в связи с усовершенствованием деятельности в пенитенциарной сфере. Выполнение данных поручений, наверное, ускорит проводимые в этой области реформы.

- Верно. Построение деятельности в пенитенциарной сфере на уровне современных требований постоянно находилось в центре внимания главы государства. В связи с этим в Распоряжении даны конкретные поручения, связанные с модернизацией деятельности в данной сфере, обновлением инфраструктуры, усилением контроля за условиями содержания осужденных, расширением производственных участков, формированием профессионального кадрового корпуса, организацией надежной охраны учреждений, повышением прозрачности, предупреждением случаев, создающих условия для коррупции, и других негативных явлений и пр.

Влиятельные международные структуры также одобрили поставленные в Распоряжении вопросы. Президент Комитета Совета Европы против пыток (СРТ) Николай Гнатовский, побывавший недавно с визитом в нашей республике, расценил Распоряжение Президента Азербайджана как основной краеугольный камень новой политики наказания, подчеркнул, что суть документа совпадает с целями Комитета, он послужит совершенствованию пенитенциарной системы, надежной защите прав осужденных.

Глава государства, всегда считающий обеспечение прав осужденных приоритетом, еще в 2009 году посетил Бакинский следственный изолятор, построенный в поселке Забрат в соответствии с международными требованиями, и ознакомился с созданными здесь условиями, дал необходимые указания по продолжению мер в этой области.

В связи с этим в целях отбывания наказания обвиняемыми лицами и осужденными на территориях, расположенных недалеко от места их проживания, была проделана важная работа, направленная на создание пенитенциарной инфраструктуры в регионах, в Нахчыванской Автономной Республике и Шеки построены и сданы в эксплуатацию современные пенитенциарные комплексы. В настоящее время в Гяндже и Лянкяране, а также в бакинском поселке Забрат ведется строительство таких учреждений для содержания женщин и несовершеннолетних, а в Умбаки – лиц, приговоренных к пожизненному заключению.

В последние годы были приняты последовательные меры по улучшению качества медицинской помощи осужденным, в тесном сотрудничестве с международными организациями в этой области, в том числе в борьбе с туберкулезом среди осужденных, достигнуты большие успехи, которые могут служить примером для других государств. Не случайно, в последние 20 лет смертные случаи среди осужденных значительно сократились, а смерть от туберкулеза уменьшилась в 100 раз. Вместе с тем, перед нами поставлены дополнительные важные задачи по улучшению медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях и охране здоровья осужденных, в этом направлении были намечены и начали осуществляться конкретные меры.

Кроме того, в рамках Программы «Поддержка реформ в области юстиции», реализуемой Европейским Союзом совместно с Министерством юстиции, особое внимание уделяется более широкому привлечению осужденных к труду. В рамках проекта в ряде учреждений отбывания наказания уже созданы новые производственные участки, на некоторых производственных участках и участках индивидуального труда обновлены станки и инструменты, приобретено и передано учреждениями различное оборудование. В итоге в течение 2016 года число привлеченных к труду в учреждениях отбывания наказания увеличилось, превысив 5400 человек. А недавно с привлечением представителей общественности, а также предпринимателей были организованы выставки изделий, изготовленных осужденными, их работ. Проведение таких мероприятий также важно. Это одновременно служит повышению занятости осужденных, возмещению причиненного в результате преступления ущерба, отказу от вредных привычек.

Но, конечно, проделанной в этом направлении работы недостаточно. Поручения главы государства, связанные с восстановлением существующих и созданием новых производственных участков, привлечением к этой деятельности предпринимателей, бизнесменов, поставили перед нами новые приоритеты. В настоящее время с налаживанием тесных связей с соответствующими структурами и применением новых подходов готовятся меры для достижения коренных перемен в этой области.

Получение положительных результатов в деятельности во многом зависит и от правильного проведения кадровой политики. В целях комплектации пенитенциарной службы подготовленными и нравственно чистыми молодыми кадрами регулярно проводятся открытые конкурсы по приему на службу. Кроме того, на основании договора, заключенного с Рязанской академией права и управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в Академии осуществляется подготовка специалистов для Пенитенциарной службы, которые направляются в распоряжение министерства.

В последние годы в Пенитенциарную службу были приняты более 950 специалистов. А на днях направление было выдано очередной большой группе молодых специалистов. В целях повышения уровня подготовки молодых специалистов большое значение придается привлечению их к занятиям, курсам повышения квалификации в Академии юстиции, а также организуются соответствующие культурные мероприятия для развития всестороннего, в том числе духовно-эстетического мировоззрения молодежи.

В то же время, намечены необходимые меры для более оперативного направления на должности в Пенитенциарной службе, развития знаний, умений и практических навыков сотрудников, усовершенствования системы оценки деятельности работников, соответствующим руководящим лицам даны конкретные поручения.

Надежная охрана учреждений отбывания наказания, являясь важной сферой, оказывает серьезное влияние на обеспечение дисциплины, режима, безопасности. В соответствии с данными в Распоряжении поручениями полная комплектация Пенитенциарной службы военнослужащими срочной действительной военной службы внесет необходимый вклад в повышение качества работы в этой области.

Кроме того, одной из основных задач, стоящих перед нами, является исполнение поручений главы государства, связанных с организацией информационной системы «Осужденные, отбывающие наказание, и арестованные лица». В связи с этим в настоящее время проводится работа по расширению действующей в Пенитенциарной службе системы электронной базы, особое внимание при этом уделяется обеспечению взаимного обмена данными в режиме реального времени между органами и учреждениями, исполняющими наказание, применению установленных передовыми международными организациями критериев, связанных с такими системами.

Одновременно Распоряжение предусматривает принятие мер для отбывания наказания в учреждениях отбывания наказания поселенческого типа в порядке, установленном Кодексом исполнения наказаний, и строгого соблюдения осужденными правил режима, предупреждения случаев, создающих условия для коррупции в этой сфере, и других негативных явлений.

Для исполнения поручений главы государства и достижения коренных изменений в данной сфере были намечены действенные меры и началось безотлагательное проведение необходимой работы.

- В Распоряжении поставлен вопрос о широком применении института досрочного освобождения осужденных от наказания. Что вы можете сказать об этом?

- Условно-досрочное освобождение осужденных лиц от наказания, замена неотбытой части наказания более легким видом наказания являются одними из важнейших институтов в политике исполнения наказания.

Основными факторами здесь, естественно, являются отбытие осужденным установленной законом части наказания, его поведение, отношение к труду и положительный отзыв учреждения отбывания наказания о нем. В связи с этим в свое время Верховным судом была обобщена судебная практика и принято всеобъемлющее Постановление, на первый план выдвинуты строгое соблюдение требований закона при рассмотрении в судах обращений такого характера, индивидуальный подход к каждому осужденному, а также безотлагательное исполнение решения сразу после его принятия и другие важные вопросы.

Кроме того, Судебно-правовой совет принял строгие дисциплинарные меры в отношении судей, допустивших грубые нарушения закона в этой сфере.

В целях устранения негативных явлений в применении данного института, обеспечения коллегиальности, объективности и прозрачности в 2013 году Министерство юстиции создало специальную Комиссию, в состав которой вошли ответственные работники министерства, в том числе Пенитенциарной службы, а также представители общественности и правозащитники. За минувший период Комиссия признала свыше 7 тысяч осужденных заслуживающими условно-досрочного освобождения или перевода в учреждения с более легким режимом, 97 процентов рассмотренных судами данных дел решены положительно. Сведение до минимума фактов повторного совершения преступления условно-досрочно освобожденными лицами свидетельствует об объективности данного процесса и действительном исправлении этих осужденных.

С целью максимального обеспечения прозрачности деятельности Комиссии используется также практика приглашения на ее заседания родителей и близких осужденных. В этом процессе следует особо отметить вклад действующего при министре юстиции Общественного комитета, в состав которого входят авторитетные правозащитники и представители неправительственных организаций.

В настоящее время в соответствии с поручениями главы государства принимаются дополнительные меры по повышению эффективности работы, полному обеспечению прозрачности в этой области, устанавливается круг всех осужденных, подпадающих под действие института условного освобождения. С коллективами осужденных проводятся воспитательно-просветительские мероприятия, им разъясняется, что в случае неуклонного соблюдения правил режима, активного участия в исправительном процессе, общественных мероприятиях, наконец, примерного поведения они могут заслужить досрочное освобождение.

Кстати, хотелось бы отметить, что не остается без внимания и обеспечение прав лиц, приговоренных к пожизненному заключению, анализируется практика применения данного вида наказания, рассматриваются возможности усовершенствования механизмов его исполнения.

Безусловно, применение отмеченных гуманистических мер не только дарит чувство радости семьям и близким осужденных, но и создает стимул для исправления другим осужденным, побуждая их отказаться от противозаконных действий, повышает веру в правду и справедливость.

Возвращение осужденных в свободное общество как полноправных членов также постоянно находится в центре внимания государства. В 2007 году был принят отдельный закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания в пенитенциарных учреждениях», для таких лиц в настоящее время строится Центр социальной адаптации.

- Фикрет муаллим, когда ожидается завершение исполнение Распоряжения?

- Каждая поставленная конкретная задача, несомненно, в короткий срок найдет решение в соответствии с поручениями Президента.

Вместе с тем, как я уже сказал, данное Распоряжение играет для нас еще и роль «дорожной карты», определяющей стратегические цели, и составляет основу нашей дальнейшей деятельности в указанных ферах.

Уверены, что организованное, своевременное и точное выполнение задач, вытекающих из поручений главы государства, придаст импульс гуманизации политики наказания, послужит более надежной защите прав осужденных и продолжению на новом этапе проводимых в этой области реформ.

- Благодарим Вас за то, что уделили время для беседы и поделились с читателями ценными мыслями.

Бакинский рабочий.-2017.- 16 марта.- С. 4-5.