Весьма расплывчатые формулировки

содержит итоговый документ Астанинского саммита, касающийся затянувшихся конфликтов

Накануне поздно вечером, когда главы многих делегаций, принявших участие в работе саммита глав государств ОБСЕ, разъехались, удалось согласовать Памятную декларацию (памятная, потому что приурочена к 35-летию Хельсинкского заключительного акта), именуемую "Навстречу совету безопасности", сообщает contact.com.az. Из-за трудностей достижения консенсуса по многим вопросам, формулировки декларации получились весьма расплывчатые, в особенности, касающиеся затянувшихся конфликтов. Представитель Евросоюза заявил о поддержке ЕС территориальной целостности Грузии, а также необходимости продолжить переговоры в связи с приднестровской проблемой в формате 5+2. Однако представитель ЕС никак не обозначил своего отношения к карабахскому конфликту. В самой декларации тема конфликтов была отражена в виде нескольких общих фраз. В частности, отмечена "необходимость усиления попыток по разрешению существующих конфликтов в регионе ОБСЕ мирным путем и на основе переговоров в рамках установленных форматов, полностью уважая нормы и принципы международного права, отраженные в хартии ООН, а также в Хельсинкском заключительном акте". "Новые кризисы должны быть предупреждены, мы обязуемся воздерживаться от угроз использования силы в любом виде на основе принципов Хартии ООН и 10 принципов Хельсинкского заключительного акта", - сказано в декларации. На итоговой пресс-конференции президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выразил надежду, что Астанинская декларация даст старт построению сообщества евроатлантической и евразийской безопасности.

"Было очень непросто добиться консенсуса для принятия Астанинской декларации". Об этом, как сообщает корреспондент АПА, заявил на пресс-конференции по результатам официального закрытия саммита ОБСЕ президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. По его словам, было особо трудно согласовать текст документа по вопросу затяжных конфликтов. "Особые замечания были по отложенным конфликтам, и до последнего момента мы очень активно работали и добились результата", - заявил Назарбаев. Обсуждения над итоговым документом длились более 10 часов. После принятия текста итогового документа ряд стран, в том числе Молдавия, Румыния, Канада, США, Россия, выступили с интерпретирующими заявлениями, которые были приложены к заявлению. "Это событие откроет новый этап в жизни нашей организации", - подчеркнул президент Казахстана. Тем временем завотделом международных связей администрации президента Новруз Мамедов внес ясность в несостоявшуюся встречу президентов Азербайджана и Армении в Астане. По сообщению ANS TV, он отметил, что президент Азербайджана не следует принципу "встречаться ради встречи". "Нужно проводить встречу в такое время, когда ожидается результат, какое-то значение. Просто так устраивать встречу не следует. Речь идет об этом. Там не возникло необходимости провести встречу. Просто нужно поговорить о каком-то вопросе, сделать шаг вперед, прийти к решению. Если этого не ожидается, к чему проводить встречу? Принцип "встречаться ради встречи" чужд президенту Азербайджана", - отметил он. Н. Мамедов также выразил отношение к совместному заявлению руководителей делегаций стран-сопредседателей МГ ОБСЕ с президентами Азербайджана и Армении. "В рамках саммита ОБСЕ состоялось совместное заявление глав делегаций стран-сопредседателей с президентами республик. Я говорил об этом заявлении, повторю и сейчас. Отраженные в этом документе вопросы еще раз ограничат неконструктивную роль Армении в решении конфликта".

В свою очередь заместитель министра иностранных дел Азербайджана Араз Азимов отметил, что "мы добились озвучивания в рамках саммита в Астане соответствующих заявлений на принципиальном уровне в связи с урегулированием конфликтов". По его словам, в итоговом документе саммита в Астане не отражены основные принципы урегулирования конфликтов, однако в рамках саммита действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев выступил со специальным заявлением, которое содержит принципы Хельсинкского заключительного акта. Араз Азимов отметил, что это заявление в пользу Азербайджана: "Позиция некоторых государств не позволила закрепить основные принципы, стоящие в корне урегулирования конфликтов, в документах саммита в Астане. Так как ОБСЕ - действующая на основе консенсуса организация, мы предприняли все необходимые шаги для достижения основной цели. Мы добились принятия соответствующих общих заявлений, имеющих принципиальное значение. Кроме того, по просьбе Азербайджана министр иностранных дел Казахстана в качестве председателя ОБСЕ в конце саммита принял дополнительное заявление, которое было принято на саммите в качестве официального документа. Заявление связано с принципами урегулирования затянувшихся конфликтов. В этом документе собраны основные принципы для урегулирования конфликтов, которые как были важными и актуальными в 1975 году, такими же остались в 2010 году. Все эти принципы связаны друг с другом и в такой же форме должны претворяться. Это заявление отвечает нашим интересам, поскольку предложенные нами ранее принципы включают в себя согласие на предоставление армянам автономии в рамках территориальной целостности Азербайджана и, как отмечено в Хельсинкском заключительном акте, не нарушая права на самоопределение и принципа территориальной целостности, оно обеспечивает гармоничное претворение обоих принципов в жизнь". А.Азимов также упомянул, что основной причиной того, что после 1999 года саммиты ОБСЕ не проводились, было наличие противоречий и политического недовольства между основными силовыми центрами на плоскости Евроатлантики: "По причине этого недовольства невозможно было достичь консенсуса в связи с общей повесткой. Таким образом в течение 11 лет, которые прошли с 1999 года, шел поиск новых тем и направлений. Структура ОБСЕ, созданная в 1975 году и позднее превратившаяся в организацию, наладила связи между двумя основными силами, стоящими у основания развивающегося на протяжении 35 лет процесса. Принятый в качестве основного документа в 1975 году Хельсинкский заключительный акт содержит в себе множество моментов. Однако наибольшее внимание привлекает сборник принципов под названием "декалог". Значение этих принципов - координирование межгосударственных связей и критериев, на основании которых определяются эти связи. Основным концептуальным новшеством саммита ОБСЕ в Астане является то, что саммит вернул к жизни на пространстве ОБСЕ двуполюсность - Евроатлантический и Евразийский полюсы. Это новшество, опирающееся на прошлое, и такой подход в будущем может привести к еще более отрицательным результатам".

Между тем политолог Расим Агаев считает, что хотя в Астане не был зафиксирован прорыв, тем не менее нельзя сказать, что саммит провален. "Меня настораживало то, что почему-то все подходили к данному саммиту с завышенными ожиданиями. Все ждут прорыва. Но саммит в Астане в целом не предполагал каких-либо серьезных задач. Саммит в Астане, как и состоявшийся ранее Лиссабонский саммит, проводился под знаком благоприятной атмосферы для азербайджанской стороны. При всем том, что на саммите было высказано про карабахский конфликт в общем и не принято определяющего документа, который мог бы проложить путь к практическим результатам, надо признать, что в последнее время наметилось отрезвление международного мнения относительно тех целей, которые ставит перед собой Ереван, его политики на Южном Кавказе, и всего того, что связано с Арменией в этом регионе", - пояснил он "Эхо".

Все это, считает эксперт, подрывает позиции армянской стороны. С учетом того, что международная общественность сфокусировалось на серьезных проблемах, значение Азербайджана и самого конфликта серьезно возрастает. И в связи с этим неуступчивость Армении, начинает раздражающе действовать на остальных фигурантов.

"У меня сложилось впечатление, что за кулисами идет процесс выкручивания рук. И армянский президент Серж Саркисян очень неуютно чувствует себя. Поскольку сейчас вопрос ставится не о том, как до конца отстоять интересы армянства, а инициируются вопросы об энергетической безопасности Европы и желании США взять под контроль все нефтяные коридоры, залежи и так далее, чтобы облегчить себе управление мировыми процессами. И карабахский конфликт, спровоцированный Ереваном, встал на пути этих проектов", - отметил Р.Агаев.

И с этой точки зрения завершившийся саммит в Астане необходимо, по мнению политолога, рассматривать как определенный этап, призванный если не расставить все точки над "i", то подтолкнуть сторону к сближению позиций и согласованию взаимоприемлемых решений. "А это может произойти только на основе обновленных Мадридских соглашений. И с этой точки зрения позиция азербайджанской стороны смотрится достаточно привлекательной. Т.к. азербайджанцы ничего иного, кроме возвращения собственных территорий и признания территориальной целостности, не хотят. Что подтверждается со стороны мирового сообщества. А то, чего добивается Ереван, то есть признания статуса самоопределения, никак не согласуется с позицией большинства мирового сообщества. И с этой точки зрения в итоговом документе прозвучало мнение о приоритетности территориальной целостности, и хотя говорится о праве нации на самоопределение, но все понимают, что это не может быть относимо к части народа, как это трактует Армения", - продолжил он. При этом политолог отметил, что речь идет о том, что мирный процесс движется, и Азербайджан медленно проталкивает свое понимание проблемы, с чем международное сообщество не может не согласиться. "Процесс урегулирования движется медленно. Но для того, чтобы мировое сообщество признало факт оккупации со стороны Армении территорий Азербайджана, понадобилось почти 20 лет. И возможно, что и столько же понадобится для того, чтобы убедить мировое сообщество отказаться от противоречивого подхода и связывания проблемы территориальной целостности с правом народа на самоопределение. Здесь Азербайджану необходимо приложить усилие, чтобы привлечь мировое сообщество к новому осмыслению документов и созданию новых подходов к этой проблеме. Саммит в Астане прошел без прорыва, но и там не было провала. И это плюс", - резюмировал Р.Агаев.

Саммит ОБСЕ завершился, оставив впечатление, что нужен он был только казахскому лидеру Нурсултану Назарбаеву для собственного ньюсмейкерства, считает аналитик lragir.am Наира Айрумян.

"Итоговый документ на саммите едва приняли, и в нем отражается весь спектр противоречий, который существует между западными и пророссийскими странами объединенными в ОБСЕ. Именно из-за этих противоречий вот уже 11 лет не проводились саммиты ОБСЕ. Саммит не провели бы и сейчас, если б не амбиции Назарбаева и желание России еще раз заявить, что она не позволит Западу решать вопросы единолично. Вот где кроется сатана Астаны", - продолжила Н.Айрумян.

"На этом фоне интересна судьба карабахского урегулирования, которое, по утверждению как стран-сопредседателей Минской группы, так и самой Армении, должно осуществляться исключительно в рамках Минской группы ОБСЕ. Все другие конфликты регулируются в иных форматах, где Россия и Запад могут открыто противостоять друг другу - как в приднестровском, осетинском, абхазском и даже косовском конфликтах. Именно наличие дистанции между ними позволяет сторонам данных конфликтов, предприняв резкие движения, разрывать узел. А в карабахском конфликте Запад и Россия оказались завязанными в такой крутой узел, что сами не могут маневрировать. Малейшее движение одной стороны вызывает противодействие другой, ни одна из них не может развернуться, чтобы предпринять определенный шаг. И действия сторон нацелены не на урегулирование конфликта, а на превентивное сдерживание движений стороны, с которой они находятся в одной упряжке. Мадридские принципы - тот самый узел, в который сплелись сдерживающие механизмы. Как долго это может продолжаться? Пока хотя бы одна из сторон конфликта не откажется от безоговорочного подчинения этому формату и не выйдет из связки. Это связано с огромными рисками, даже потерями, но только так можно освободиться и начать новый путь", - отметила Айрумян.

Б.САФАРОВ

Эхо. – 2010. -4 декабря. – С. 1,5.