Правильный выбор

Сегодня – День Конституции Азербайджанской Республики

«После обретения независимости Азербайджанская Республика избрала строительство демократического, правового и светского государства как путь своего развития. В принятой всенародным голосованием Конституции Азербайджанской Республики обеспечение прав и свобод человека и гражданина провозглашено высшей целью нашего государства. Азербайджанское государство, полностью используя свой политический и правовой потенциал, принимает меры для достижения этой цели и создания соответствующих правовых механизмов».

Гейдар Алиев

Первая Конституция независимой Азербайджанской Республики явилась одним из главных атрибутов нашего национального и государственного достояния. Обладающая высшей правовой силой, системой юридических норм, регулирующих основы отношений человека, государства и общества, эта строгая и требовательная инстанция защищает демократические институты общества, провозглашая право государства самостоятельно решать свои внутренние и внешние проблемы, закрепив принципы территориальной целостности, национального и государственного суверенитета азербайджанского народа. После восстановления Азербайджаном государственной независимости появилась почва для реализации идеи правового государства. В принятом 18 октября 1991 года «Конституционном Акте о независимости Азербайджанской Республики» была отражена стратегическая цель азербайджанского народа – построение правового государства и гражданского общества. В стране, вставшей на путь демократии и рыночной экономики, официально провозглашались принадлежность власти и природных ресурсов народу, равенство всех форм собственности, наличие многопартийной системы, обеспечение избирательных прав граждан, в целом широкого спектра прав и свобод. Но реально претворить в жизнь все эти директивы стало возможным лишь после возвращения к руководству страны общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева, выдвинувшего в качестве приоритета своей политики строительство подлинно независимого правового государства.

Новейший этап нашего национального самостояния совпал со сложным, неоднозначным общественно-историческим периодом в развитии азербайджанского государства. Мудрая, дальновидная политика, проводимая общенациональным лидером азербайджанского народа Гейдаром Алиевым, во многом изменила наше мышление и бытие. К середине 1995 года азербайджанское государство полностью окрепло, в нем утвердились прочная общественно-политическая стабильность и законность. Были созданы все условия для осуществления государственного строительства, проведения экономических и социальных реформ. В республике, являющейся независимым субъектом международного права, ощущалась потребность в новой национальной Конституции, отражающей волю народа, обеспечивающей строительство светского государства, гарантирующего достойный жизненный уровень населения в соответствии с нормами экономической и социальной справедливости. Но главное – существовала настоятельная необходимость законодательно закрепить суверенитет Азербайджана, его место в мировом сообществе, обозначить принципы построения обновляющейся экономики, провозглашенные права человека и гражданина, определить конституционную позицию государства в общемировой политической системе.

Думы нашего общенационального лидера об азербайджанском народе, долгими десятилетиями попираемых его правах и обязанностях нашли отражение в Высшем законодательном документе – Конституции страны. Под руководством Гейдара Алиева была создана специальная комиссия, проект Конституции вынесен на всенародное обсуждение. И 12 ноября 1995 года решением всенародного референдума был принят Основной закон страны, в котором закреплены главные принципы и цели, стоящие перед азербайджанским народом и, в первую очередь – строительство демократического общества.

Конституция Азербайджана включает 5 разделов, 12 глав и 158 статей. В ней зримо обозначены основные вехи развития и становления азербайджанского государства. Принятые конституционные нормы направлены на достижение политического плюрализма, утверждение в обществе демократических принципов. Заимствуя лучшее из нашей национальной истории, а также истории демократических государств, Конституция дополняет их новыми достижениями, правовыми и законодательными нормами. В числе наиважнейших – следующие: обеспечение государственной независимости и территориальной целостности Азербайджана и верховенство закона, отражение принципов гражданского общества, утверждение статуса азербайджанского языка как государственного, являющегося наряду с гербом,

флагом и гимном признаком свободной суверенной республики. Отражая одобренные народом национальные традиции и мировой опыт, закладывая правовой фундамент цивилизованного гражданского общества, Конституция направлена на формирование и закрепление народовластия, выразившегося в институтах непосредственной демократии, а также институтах президентства, парламентаризма и местного самоуправления. Являясь Основным законом страны, Конституция Азербайджана не только выражает волю государства и народа, но и выступает в роли правовой основы человеческих и гражданских прав и свобод, регулирует систему народного самоуправления.Как указано в Основном законе страны, единственным источником государственной власти в Азербайджанской Республике является народ, основным источником власти являются общенародные интересы.

Глава государства – президент Азербайджанской Республики, который, согласно Конституции, воплощает единство народа и обеспечивает преемственность азербайджанской государственности. Президент является гарантом независимости и территориальной целостности страны, соблюдения международных договоров и независимости судебной власти, чему способствует широкий круг полномочий, врученных ему народом.

Законодательную власть в Азербайджане осуществляет Милли Меджлис – однопалатный парламент, избираемый на всеобщих, равных и прямых выборах при тайном голосовании сроком на пять лет. Обозначены в Конституции и прерогативы исполнительной власти – Кабинета министров, подчиненного президенту страны. Особо следует отметить статью, посвященную четкому функциональному разделению различных ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной. В главе, посвященной судебной власти, определяются принципы деятельности судебных органов – Конституционного, Верховного, Экономического, общих и специальных судов. Конституционный суд играет роль гаранта неукоснительного претворения в жизнь Конституции и законов, устанавливает порядок взаимодействия и решения спорных вопросов на самом высоком государственном уровне.

По Конституции, социально ориентированная рыночная экономика призвана обеспечить азербайджанским гражданам достойные условия существования, а правовое государство закрепляет возможности пользования всеми материальными и духовными ценностями. На основе чего в нашей стране еще в середине 90-х годов прошлого века было проведено разгосударствление собственности – осуществлена ее приватизация, включая и землю, созданы условия для развития частного предпринимательства. Реформирование экономики позволяло перейти к новым этапам структурной перестройки всего общества, создавая почву для более эффективного и интенсивного осуществления аграрных реформ, предусматривая создание условий для свободы предпринимательства, недопущение монополизма и недобросовестной конкуренции.

Важным завоеванием новой Конституции стало утверждение статуса азербайджанского языка как государственного. Язык, как национальное достояние и богатство азербайджанского народа, является одним из основных консолидирующих факторов для всех наций и народностей, издавна населяющих Азербайджанскую Республику. Конституцию завершают главы, посвященные Нахчыванской Автономной Республике, местному самоуправлению и порядку внесения изменений в Основной закон. Нахчыван занимает уникальное геополитическое, экономическое и стратегическое положение, и поэтому совершенно справедливо наделен особыми правами и обязанностями.

Являясь фундаментом всего республиканского законодательства, Конституция Азербайджана основывается не только на перспективе и реалиях внутренних политических и экономических процессов, но и связана с вхождением нашей страны в мировое сообщество. Азербайджанская Конституция провозглашает в нашей стране справедливость, свободу и безопасность, приверженность азербайджанского народа общечеловеческим ценностям, сосуществованию на принципах дружбы, мира и безопасности с другими народами. Положения Конституции о свободе совести, мысли и слова, собраний и информации, творчества отвечают аналогичным принципам всеобщей декларации прав человека. Наша страна присоединилась к более чем двумстам многосторонним международным соглашениям, которые стали неотъемлемой частью азербайджанской законодательной системы.

Так, конституционные нормы Азербайджанской Республики декларируют не только свободу совести граждан, но и, учитывая многонациональность и многоконфессиональность государства, подчеркивают их равноправие, независимо от отношения к религии. Важным демократическим завоеванием является статья об отсутствии цензуры в системе средств массовой информации, согласно которой, вся печатная, радио– и телекоммуникационная продукция, не противоречащая требованиям Конституции, имеет право на существование. Статья, посвященная презумпции невиновности, также представляет собой яркое свидетельство развития и становления современного демократического государства. Без неопровержимых доказательств и приговора суда никому не дано право подвергать аресту и осуждению граждан. Все без исключения члены нового общества имеют право слова и защиты. Многие права – такие, как право на свободу, личную неприкосновенность, тайну личной и семейной жизни, социальное обеспечение, а также бесплатное, обязательное для всех общее среднее образование, право на собственность, в том числе, интеллектуальную, свободное развитие научно-технических направлений и т.д., в целом очерчивают основной круг забот государства о человеке. Естественность и неотчуждаемость прав и свобод, равенство женщины и мужчины, независимо от расы, национальности, языка, происхождения и положения, убеждений призваны создать правовой статус азербайджанского гражданина во всей полноте и конкретности. Кроме вышеперечисленных, граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы, а также принимать участие в референдуме. Обязанности граждан по отношению к своему государству – тоже, по-своему, входят в категорию прав, и притом, почетных.

Говоря о Конституции, необходимо особо подчеркнуть ее прогрессивность и демократичность. Сравнивая данные положения с приоритетами предыдущих, советских конституций 1924, 1936 и 1977 годов, когда все экономические, политические, социальные и прочие ресурсы общества были строго идеологизированы, нетрудно заметить, что если раньше преимущество отдавалось интересам государства, все чаще решаемым за счет человека, личности, то, согласно новой Азербайджанской Конституции, высшей ценностью государства и общества является сам человек, его интересы, чаяния и свободы, развитие и процветание. Мировоззрение, идеология, духовные ценности и приоритеты играют преимущественную роль в жизни любого народа, определяют как его стратегию и тактику, так и будущую историю. Это сегодня для нас саморазумеющимся является возможность выступить в СМИ – с любой, даже самой смелой идеей или посылом. Или запатентовать в соответствующем агентстве научный или художественный проект, или открыть собственное частное дело. А ведь, казалось бы, еще совсем недавно роль «простого человека» в канувшем в Лету обществе являлась более чем незавидной и даже в чем-то двусмысленной. Помпезно провозглашенный хозяином свободного и нерушимого государства, «простой советский человек», по сути, являлся уютным винтиком чьих-то больших сословий и еще более масштабных перспектив. Как следствие, положение с правами человека в «самой свободной стране на Земле» наиболее адекватно соответствовало духу эпохи и состоянию самой страны.

Мы исступленно воевали не за мировые проблемы, не за цели и интересы человечества, а всего лишь каждодневно отстаивали самих себя и крохотный микромир, величиной с пятачок единомышленников: семью, дом, скромное личное благополучие. Контрастность «совковых» интересов по сравнению с огромностью мира, масштабностью Вселенной только острее подчеркивала объективный трагизм и одновременно тупиковость ситуации: за самое малое нужно было бороться в самом, что ни на есть, прикладном значении этого слова, расталкивая других, переступая через себя, на житейских мелочах, естественнейших потребностях и запросах личности «свет сходился клином». Данные традиции приобретали масштабный характер, формирующий целые поколения широких слоев советского народа, олицетворяющий выживающую и выжидательную позицию, враждебно-смиренческую по отношению к жизни и ее перипетиям. А еще – вечное чувство подавленности, недовольства или постоянное подспудное желание словчить, урвать то немногое, что предоставлялось режимом «наибольшего благоприятствования».

Но все чаще это было пожизненное смирение и кропотливый созидательный труд, зачастую, сизифов – на благо тех, кто, несомненно, в этом нуждался, но также очевидно, – не ценил и не приумножал его. Не то, что процветать и лидировать, попросту чувствовать себя «нормально» «простым советским людям», по сути, не было дано. Человек являлся или больше своей судьбы, или меньше своей человечности. В неустанных каждодневных битвах – за насущный моральный и материальный мизер – вынужденно утрачивались изначальные высокие амбиции и притязания «быть большими». Вымывались, подменялись мелкоразменными дарами скудного бытия – единого на всех. Великие – в малом, могущественные – в ничтожном, «простые советские люди» всегда вызывали одновременно и жалость, и уважение, и смех, и слезы остального цивилизованного мира, а к этапу так называемой «перестройки» доля народная, обостренная известными противоречиями и парадоксами, и вовсе выступает в форме грустной пародии на миф о «свободном и гордо дышащем человеке». Неизменно и неизбежно олицетворяя собой народ, которому традиционно «нечего терять», мы были, по сути своей, незаметны, но одновременно, незаменимы, а еще – безмерно ответственны и подотчетны за все приписки и происки времени, ибо явственней, чем кто-либо, ощущали их последствия на себе.

Закономерным представляется и то, что большинство наших соотечественников, будучи «маленькими людьми» в масштабах огромного государства, в те времена не могли себя и представить вне возможности жить по законам собственных маленьких государств, обществ, единений, обретая в них покой и уют. Когда наряду с эпохальными сталинскими и брежневскими конституциями, суррогатом подлинных демократических прав и свобод существовали более локальные конституции – своего дома, двора, товарищеского коллектива, законы, которых, как микроклимат внутри единого социального организма, не могла разрушить ни одна общественно-политическая формация. Своя конституция определяла преимущественное право на гражданство в каждом «маленьком государстве» с соответствующими для него законами: дружбы, братства, взаимопонимания и сотрудничества. Но эти миры не сообщались друг с другом, что неизменно вызывало бегство людей в себя, собственные проблемы и заботы, вместо того чтобы искать более человечные, правовые, в интересах общего на всех государства, основания форм единения и взаимопонимания. И поэтому все чаще социалистические коллективы порождали типы механического и формального объединения людей, в которых индивидуальность подавлялась или нивелировалась обстоятельствами, а личность перемалывалась жерновами государственных инстанций.

История человеческая близорука. Наверное, кое-кто из представителей старшего поколения и по сей день ностальгически вспоминает минувшую пору духовного и морального закабаления, когда в коллективном порядке решались судьбы и планы «маленьких людей», и такие далекие от политических амбиций и исторических переиначиваний, рапортующие и знаменующие трудящиеся были по-своему счастливы и честны. Когда было все (и ничего), люди являлись хозяевами государства (и его рабами), а обществом верховодили «взаимовыручка, понимание и коллективизм» (обманутых, покинутых и униженных сограждан). При этом уметь находить осколки счастья в, казалось бы, вдребезги разбитых жизненных ситуациях, прозревать за неприглядной изнанкой бытия нечто удивительное, обнадеживающее, важное – тоже являлось талантом, навеянным романтикой феерического общества. Ведь каждая, самая незначительная человеческая судьба – взлелеянная мечта о счастье, свершениях и победах, особый мир преодолений и перевоплощений, пусть даже и ничтожных с точки зрения мирового и исторического разума. Натянув эту призрачную, персональную мечту на усталые плечи гражданина тотально коллективизированного общества, «простой советский человек» ощущал себя чуточку уютней и спокойней – не столько в социально-правовом, сколько в морально-психологическом отношении.

Но жизнь человеческая – не только вечное противостояние индивидуального с общим, качественного с количественным, высокого разума с рутиной идеологии и повседневности. Параллельно с покорением новых высот и идей менялись мерки и критерии, ценности и ориентиры, а чьи-то роковые исторические ошибки и преступления закономерно сменялись общенародными триумфом и завоеваниями. Так уж устроен «простой народ»: стремление к вере, надежде и любви, а значит, счастью для него сильнее самых страшных мук и заблуждений. Тот самый народ, который во все времена представляет собой могучий коллектив подлинных созидателей своего государства, всей нации, не только оказываясь в эпицентре эпохальных событий, на острие истории, но и, по большей части, определяя и созидая ее. Новые исторические условия, завоеванный суверенитет, интенсивное общественное развитие приводили к эволюции судьбы «маленького человека» в нашем большом обществе, обретению им долгожданных и выстраданных прав. Гейдар Алиев часто отмечал в своих выступлениях, что невозможно создать сильное государство, не защищая принципы справедливости и не обеспечивая интересы и позиции каждого гражданина. Создание и укрепление гражданского общества, расширение процесса демократизации, строительство правового государства явились главными условиями всестороннего развития Азербайджана.

Процесс законотворчества в любом демократическом обществе непрерывен, постоянно трансформируясь, пополняя и обогащая правовую базу. По ходу развития нашей страны создавались новые демократические институты, условия их совершенствования. Со временем в Основном законе страны нашли отражение положения, обеспечивающие претворение в жизнь наиболее эффективным способом прав и свобод граждан: такие, к примеру, как институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Президентом Ильхамом Алиевым в порядке законодательной инициативы был вынесен на обсуждение Милли Меджлиса Закон «О Конституционном суде». Были созданы и начали работать органы местного самоуправления. Согласно результатам общенародного референдума, также были внесены изменения и дополнения, касающиеся изъятия из Конституции пункта, ограничивающего избрание президентом одного лица более двух раз, что связано в первую очередь с сохранением в республике устойчивой, стабильной обстановки, последовательностью приоритетов и наращиванием общегосударственного потенциала. Но главным образом – отражением воли и стремления азербайджанского народа претворять в жизнь под руководством президента Азербайджана Ильхама Алиева курс нашего общенационального лидера Гейдара Алиева.

Касаясь других внесенных поправок, напомним, что, к примеру, согласно дополнениям к статье 32, никто в нашей стране не может подвергаться слежке,

видео- и фотосъемкам, записи разговоров и другим действиям без его на то согласия, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Кроме того, каждый гражданин (также за исключением предусмотренных законодательством случаев) может ознакомиться с собранными на него материалами, равно как и обладает правом потребовать внесения изменений в них или вовсе ликвидации сведений, не соответствующих действительности. Согласно дополнениям к статье 17 Конституции, дети, не имеющие родителей и опекунов, находятся под государственной опекой, запрещается привлечение детей к опасной для их здоровья деятельности, брать на работу детей, не достигших 15 лет.

Во внесенных к статье 50 дополнениях отмечается, что каждому гражданину Азербайджанской Республики обеспечивается право опровергать или отвечать на опубликованные в СМИ сведения, нарушающие его права и наносящие вред его интересам. Также в Конституцию были внесены поправки, регулирующие вопросы прав арестованного. Согласно поправкам к статье 67, полномочные государственные органы при задержании, либо аресте какого-либо лица, должны немедленно сообщить ему о его правах, объяснить причины ареста и привлечения к ответственности. Согласно поправкам к статье 88 Конституции, предусматривается проведение закрытых сессий Милли Меджлиса по требованию более 83 депутатов. А согласно поправкам к статье 96 Конституции, с законодательной инициативой наряду с президентом, депутатами Милли Меджлиса, Верховного меджлиса Нахчыванской Автономной Республики могут также выступать «рядовые граждане» страны при сборе ими не менее 40 тысяч подписей. Согласно поправкам к статье 146 Конституции, государство осуществляет контроль над деятельностью муниципалитетов. Муниципалитеты же в свою очередь предоставляют отчеты о своей деятельности Милли Меджлису. И наконец, согласно изменениям, внесенным в статьи 84.1 и 101.5 Конституции, в случае, если ведение военных операций в условиях войны не позволяет провести выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики и выборы президента Азербайджанской Республики, то срок полномочий созыва Милли Меджлиса Азербайджана и президента Азербайджана продлевается до окончания военных операций.

Вышеназванные, равно как и иные, внесенные в Основной свод законов страны дополнения отвечают цивилизационным нормам, наглядно свидетельствуя, что азербайджанский народ твердо и окончательно сделал свой выбор – в пользу процветания и развития. И это закономерно. Ведь, как известно, еще на заре прошлого века, около ста лет назад, именно азербайджанцы создали на Востоке первую демократическую республику парламентского типа, приняли демок-

ратические и светские законы, обратились в Лигу наций с просьбой принять Азербайджан в ряды этой организации.

В результате реформы законодательства, проведенной в Азербайджане после принятия Конституции, была сформирована широкая нормативная база, регулирующая различные сферы правовой системы. Осуществляемые в республике экономические и социально-политические реформы, перестройка правовой системы, эффективность механизмов демократии трансформируют ситуацию в стране, уверенно идущую по пути прогресса и процветания. Президент республики Ильхам Алиев, систематически ссылаясь на Основной закон, обеспечивает в стране верховенство законов и общечеловеческих демократических ценностей, что является поистине неоценимым в эпоху масштабной интеграции Азербайджана в международное сообщество, определяя уровень развития, имиджа и статуса страны в современном цивилизованном мире. Этот тезис убедительно подкрепляют слова президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева: «Создание и укрепление гражданского общества, укрепление процесса демократизации, строительство правового государства – это не просто лозунг или намерение, это – главное условие для всестороннего развития Азербайджана. Наш опыт свидетельствует о том, что путь, избранный Азербайджаном, – правильный путь».

Джейла ИБРАГИМОВА

Каспий. – 2011. – 12 ноября. – С. 1-2.