В чем дело? Почему опаздываем?

В Брюсселе обсуждается программа еще одного этапа Индивидуального партнерства НАТО - Азербайджан

Вчера в Брюсселе, согласно сообщению пресс-центра Министерства обороны АР, как передает ANS, стартовала встреча экспертов с целью обсуждения программы Индивидуального партнерства между Азербайджаном и НАТО на 2011 год. По сообщению пресс-центра Минобороны, в ходе встречи запланированы мероприятия по программе Индивидуального партнерства и обмен мнениями вокруг уже выполненных работ.

Как раз по последнему моменту хотелось бы узнать хоть что-то новенькое по возвращении наших представителей из Бельгии. Потому что вчерашние попытки "Зеркала" связаться с пресс-центром военного ведомства и выяснить, что же конкретно выполнил Азербайджан до сих пор в рамках Индивидуального партнерства с НАТО, ни к каким результатам не привели.

Между тем на официальной веб-странице Североатлантического блока говорится, что НАТО и Азербайджан активно сотрудничают в области демократических и институциональных реформ, военной реформы, а также ведут практическое сотрудничество во многих областях.

Далее сказано, что программа сотрудничества Азербайджана и НАТО изложена в Индивидуальном плане действий по партнерству (IPAP) Азербайджана, и что Азербайджан стремится достичь евроатлантических норм и стандартов и приблизиться к евроатлантическим институтам.

Надо напомнить, что Индивидуальные планы действий по партнерству (IPAP) были выдвинуты в ноябре 2002 года на встрече в верхах в Праге. Они открыты для стран, обладающих необходимой для углубления взаимоотношений с НАТО политической волей и способных к этому. Эти планы разрабатываются на два года, и в них должны быть сведены воедино различные механизмы сотрудничества, используемые страной-партнером для взаимодействия с Североатлантическим союзом. Тем самым работа приобретает более целенаправленный характер, а содействие в реформировании государства делается более адекватным.

Что это означает на практике? В IPAP должны быть четко изложены цели сотрудничества и приоритеты для отдельного государства-партнера. План также должен гарантировать, что используемые механизмы непосредственно отвечают указанным приоритетам. НАТО предлагает конкретные советы по целям реформ, с учетом специфики страны. Составной частью процесса IPAP может быть интенсифицированный политический диалог по соответствующим вопросам.

Масштаб сотрудничества между НАТО и Азербайджаном зависит в конечном итоге от готовности страны продолжать процесс реформ и укреплять существующие демократические институты. Но как ведется сотрудничество на практике? В число основных направлений сотрудничества входят: создание полного демократического контроля над вооруженными силами, оборонное планирование и формирование оборонного бюджета, реорганизация всей структуры вооруженных сил с использованием норм и стандартов НАТО.

Помимо оказания поддержки в проведении реформ, еще одна важная цель сотрудничества НАТО с Азербайджаном состоит в том, чтобы развивать способность вооруженных сил страны к взаимодействию с силами стран НАТО при проведении миротворческих операций и операций кризисного реагирования.

Отношения между НАТО и Азербайджаном начались в 1992 году с присоединением Азербайджана к Совету североатлантического сотрудничества (переименованному в 1997 году в Совет евроатлантического партнерства - СЕАП). Сотрудничество поступательно развивалось вслед за присоединением Азербайджана в 1994 году к программе "Партнерство во имя мира" и после того, как в 1997 году Азербайджан стал участвовать в Процессе планирования и анализа. С того момента, как в 2005 году НАТО и Азербайджан разработали первый IPAP, все больший упор делается на поддержку процесса реформ, осуществляемых в Азербайджане, сообщается на сайте альянса.

Не так давно, во время визита министра иностранных дел АР Эльмара Мамедъярова в Брюссель, Азербайджан был признан странами-членами альянса надежным и верным партнером. Во время визита Мамедъяров встретился с заместителем генсекретаря НАТО Клаудио Бизоньеро, а также принял участие в заседании Североатлантического совета в формате 28+1.

И во время тех встреч были, кроме прочего, обсуждены и вопросы продления программы IPAP на третий период. Известно, что сейчас сотрудничество между Азербайджаном и НАТО осуществляется в рамках второго этапа программы - IPAP-2, который охватывает 2008-2010 годы.

То есть мы еще не приступили к IPAP-3. А между тем известно, что и после него есть еще один этап на пути к членству в НАТО.

Называется - Интенсивный диалог.

До него Азербайджану, судя по всему, еще очень долго. Например, в апреле, перед визитом в Баку, спецпредставитель НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Роберт Симмонс заявил, что "механизм Интенсивного диалога еще рано применять в отношениях НАТО с Азербайджаном".

По его словам, "Азербайджан стремится к созданию прочных связей с НАТО, но не торопится к полноправному членству в альянсе, по крайней мере, на данный момент. Поэтому мне кажется логичным, что Интенсивный диалог - не подходящий механизм для работы с Азербайджаном в настоящее время".

Итак, Азербайджан сотрудничает с НАТО в рамках IPAP с 2005 года. А программа эта рассчитана вообще-то всего на два года, после чего, согласно опыту других стран-партнеров, партнерство переходит на новый уровень интеграции - Интенсивный диалог.

Так и вертится на языке избитый вопрос: в чем дело, почему опаздываем?

Как отметил вчера в беседе с "Зеркалом" военный эксперт, директор информационно-аналитического центра "Третий взгляд" Рауф Раджабов, "проблема, согласно официальной версии Баку, в том, что Азербайджан находится в состоянии войны с Арменией".

"Должен в свою очередь признать, что, безусловно, эта ситуация накладывает свой отпечаток на ход выполнения обязательств Азербайджана в рамках IPAP. Конечно, если бы не было ситуации "ни мира, ни войны", если бы карабахская проблема оказалась снята с повестки дня, то по модернизации и реформированию своей армии Азербайджан продвигался бы гораздо быстрее той скорости, какую мы наблюдаем сегодня. К примеру, часто и я, и другие аналитики повторяем, что должность министра обороны должно занимать гражданское лицо. Если же взять выступления военных чиновников, они постоянно отвечают на это, что страна де-факто находится в состоянии войны с Арменией, то есть это возможно будет сделать лишь после урегулирования конфликта. Очевидно, что этим обстоятельством Баку оправдывает то, почему некоторые пункты IPAP до сих пор не реализованы", - отметил эксперт.

"С другой стороны, в этом контексте надо сказать и о состоянии наших вооружений и техники, - продолжил Р.Раджабов. - Если говорить о ходе реформ и модернизации в этой сфере, безусловно, следует признать идущее развитие в Азербайджане собственного военно-промышленного комплекса (ВПК). Этот элемент очень позитивен и в вопросе диверсификации экономики, и в перевооружении национальной армии. Однако по сей же день наши Вооруженные силы продолжают снабжаться военной техникой советского образца (производства Украины, России и т.д.). То есть в этом вопросе мы не соответствуем принятым критериям НАТО - образцы вооружений и техники по армии должны быть одни и те же. Это один из стандартов НАТО. Значит, нам еще предстоит переход на единые образцы, принятые в странах-партнерах, это тоже не сделано".

Но, с другой стороны, Азербайджан участвует в большинстве коалиционных миротворческих антитеррористических операций, в которых главной силой является НАТО. И на официальном уровне уже было заявлено, что Азербайджан может увеличить свое военное присутствие в Афганистане. Альянс тоже желает этого.

"Еще один не выполненный нашей страной момент - гражданский контроль над Вооруженными силами. С одной стороны, у нас неразвитое гражданское общество, оно все еще находится на стадии роста. Понятно, что с этим тоже есть вопрос: как создать ту площадку, на которой мог бы осуществляться этот контроль со стороны общества? Но у нас же есть парламент - народное собрание. Поэтому, при неразвитости сектора НПО, почему бы не усилить контроль за армией со стороны Милли Меджлиса? Чтобы как-то сбалансировать этот вопрос, требующий своего решения. Мы свидетели того, как в прессе регулярно сообщается о фактах неуставных взаимоотношений в армии, и как раз парламент мог бы реализовать побольше инициатив, чтобы вообще снять с повестки подобные вещи", - отметил Р.Раджабов.

"А вот факт принятия Военной доктрины и Концепции национальной безопасности вытекает, можно сказать, из вопроса реформирования наших ВС, - считает Р.Раджабов. - Теперь есть документы, которых не было ранее, это позитивный момент. Есть правовые нормы, которые регулируют не то что взаимоотношения внутри армии, но и отношения страны со своими соседями в военном аспекте".

"Вот это относится к тем четким фактам, по которым Азербайджан сделал шаги навстречу соответствию стандартам НАТО. Второй из них - Азербайджан принимает участие в совместных миротворческих операциях стран НАТО и не собирается отказываться от этого. Третий - рост ВПК, который связан с сильным игроком НАТО - Турцией. Турция содействовала также подготовке офицерского и сержантского состава страны, сильного мобилизационного ресурса", - говорит он.

"К минусам относится, конечно же, отсутствие гражданского и парламентского контроля над армией.

Р.Оруджев

Зеркало. – 2010. – 7 декабря. – С. 1,3.